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中共中央办公厅国务院办公厅印发《农村人居情况整治三年行动计划》

2018-02-05

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居情况整治三年行动计划》，并发出通知，要求各地区各部分结合实际认真贯彻落实。

　　《农村人居情况整治三年行动计划》全文如下。

　　改善农村人居情况，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关宽大农民基础福祉，事关农村社会文明和谐。近年来，各地区各部分认真贯彻党中央、国务院决策安排，把改善农村人居情况作为社会主义新农村建设的重要内容，大力推进农村基础设施建设和城乡基本公共效劳均等化，农村人居情况建设取得显著效果。同时，我国农村人居情况状况很不平衡，脏乱差问题在一些地区还比较突出，与全面建成小康社会要求和农民群众期盼另有较大差别，仍然是经济社会生长的突出短板。为加速推进农村人居情况整治，进一步提升农村人居情况水平，制定本计划。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构，牢固树立和贯彻落实新生长理念，实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先生长，坚持绿水青山就是金山银山，顺应宽大农民过上美好生活的期待，统筹城乡生长，统筹生爆发活生态，以建设美丽宜居乡村为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻偏向，发动各方力量，整合种种资源，强化各项举措，加速补齐农村人居情况突出短板，为如期实现全面建成小康社会目标打下坚实基础。

　　（二）基来源则

　　——因地制宜、分类指导。凭据地舆、民俗、经济水平和农民期盼，科学确定外地区整治目标任务，既尽力而为又量力而行，集中力量解决突出问题，做到洁净整洁有序。有条件的地区可进一步提升人居情况质量，条件不具备的地区可凭据实施乡村振兴战略的总体安排连续推进，不搞一刀切。确定实施易地搬家的乡村、拟调解的空心村等可不列入整治规模。

　　——示范先行、有序推进。学习借鉴浙江等先行地区经验，坚持先易后难、先点后面，通过试点示范不绝探索、不绝积累经验，发动整体提升。增强计划引导，合理安排整治任务和建设时序，接纳适合外地实际的事情路径和技术模式，避免一哄而上和生搬硬套，杜绝形象工程、政绩工程。

　　——注重�；ぁ⒘糇∠绯睢Ｍ吵锛婀伺┐逄镌胺缑脖；ず颓榭稣�，注重乡土味道，强化地区文化元素符号，综合提升田水路林村风貌，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，�；は缜槊谰�，增进人与自然和谐共生、乡村形态与自然情况相得益彰。

　　——村民主体、引发动力。尊重村民意愿，凭据村民需求合理确定整治优先序和标准。建立政府、村集体、村民等各方同谋、共建、共管、共评、共享机制，发动村民投身美丽家园建设，包管村民决策权、加入权、监督权。发挥村规民约作用，强化村民情况卫生意识，提升村民加入人居情况整治的自觉性、积极性、主动性。

　　——建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程，合理确定投融资模式和运行管护方法，推进投融资体制机制和建设管护机制立异，探索规�；⒆ㄒ祷⑸缁峄擞�，确保种种设施建成并恒久稳定运行。

　　——落实责任、形成协力。强化地方党委和政府责任，明确省负总责、县抓落实，切实增强统筹协调，加大地方投入力度，强化监督考核激励，建立上下联动、部分协作、高效有力的事情推进机制。

　　（三）行动目标。到2020年，实现农村人居情况明显改善，乡村情况基本洁净整洁有序，村民情况与健康意识普遍增强。

　　东部地区、中西部都会近郊区等有基础、有条件的地区，人居情况质量全面提升，基本实现农村生活垃圾处理体系全笼罩，基本完成农村户用茅厕无害化革新，茅厕粪污基本得随处理或资源化利用，农村生活污水治理率明显提高，村容村貌显著提升，管护长效机制开端建立。

　　中西部有较好基础、基本具备条件的地区，人居情况质量较大提升，力争实现90%左右的乡村生活垃圾获得治理，卫生茅厕普及率抵达85%左右，生活污水乱排乱放获得管控，村内门路通行条件明显改善。

　　地处偏远、经济欠兴旺等地区，在优先包管农民基本生活条件基础上，实现人居情况洁净整洁的基本要求。

　　二、重点任务

　　（一）推进农村生活垃圾治理。统筹考虑生活垃圾和农业生产放弃物利用、处理，建立健全切合农村实际、方法多样的生活垃圾收运处理体系。有条件的地区要推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方法�？狗钦胬逊诺闩挪檎�，重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”。

　　（二）开展茅厕粪污治理。合理选择改厕模式，推进茅厕革命。东部地区、中西部都会近郊区以及其他情况容量较小地区乡村，加速推进户用卫生茅厕建设和革新，同步实施茅厕粪污治理。其他地区要凭据群众接受、经济适用、维护便当、不污染公共水体的要求，普及差别水平的卫生茅厕。引导农村新建住房配套建设无害化卫生茅厕，人口规模较大乡村配套建设公共茅厕。增强改厕与农村生活污水治理的有效衔接。勉励各地结合实际，将茅厕粪污、畜禽养殖放弃物一并处理并资源化利用。

　　（三）梯次推进农村生活污水治理。凭据农村差别区位条件、乡村人口聚集水平、污水爆发规模，因地制宜接纳污染治理与资源利用相结合、工程步伐与生态步伐相结合、集中与疏散相结合的建设模式和处理工艺。推动城镇污水管网向周边乡村延伸笼罩�；乒愕捅厩⒌湍芎摹⒁孜ぁ⒏咝实奈鬯砑际�，勉励接纳生态处理工艺。增强生活污水源头减量和尾水接纳利用。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，接纳综合步伐恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。将农村水情况治理纳入河长制、湖长制治理。

　　（四）提升村容村貌。加速推进通村组门路、入户门路建设，基本解决村内门路泥泞、村民出行未便等问题。充分利用外地资源，因地制宜选择路面质料。整治公共空间和庭院情况，消除私搭乱建、乱堆乱放。大力提升农村建筑风貌，突出乡土特色和地区民族特点。加大古板乡村民居和历史文化名村名镇�；ちΧ�，弘扬古板农耕文化，提升田园景物品质。推进乡村绿化，充分利用闲置土地组织开展植树造林、湿地恢复等运动，建设绿色生态乡村。完善乡村公共照明设施。深入开展城乡情况卫生整洁行动，推进卫生县城、卫生乡镇等卫生创立事情。

　　（五）增强乡村计划治理。全面完成县域乡村建设计划体例或修编，与县乡土地利用总体计划、土地整治计划、村土地利用计划、农村社区建设计划等充分衔接，勉励推行多规合一。推进实用性乡村计划体例实施，做到农房建设有计划治理、行政村有乡村整治安排、生爆发活空间合理疏散，优化乡村功效结构，实现乡村计划治理基本笼罩。推行政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单位指导的乡村计划体例机制。乡村计划的主要内容应纳入村规民约。增强乡村建设计划许可治理，建立健全违法用地和建设查处机制。

　　（六）完善建设和管护机制。明确地方党委和政府以及有关部分、运行治理单位责任，基本建立有制度、有标准、有步队、有经费、有督查的乡村人居情况管护长效机制。勉励专业化、市场化建设和运行管护，有条件的地区推行城乡垃圾污水处理统一计划、统一建设、统一运行、统一治理。推行情况治理依效付费制度，健全效劳绩效评价考核机制。勉励有条件的地区探索建立垃圾污水处理农户付费制度，完善财务补贴和农户付费合理分�；啤ＶС执寮蹲橹团┐濉肮そ场贝腥说瘸薪哟迥谇榭稣巍⒋迥诿怕贰⒅彩髟炝值刃⌒蜕媾┕こ滔钅俊Ｗ橹棺ㄒ祷嘌�，把外地村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。简化农村人居情况整治建设项目审批和招投标程序，降低建设本钱，确保工程质量。

　　三、发挥村民主体作用

　　（一）发挥下层组织作用。发挥好下层党组织焦点作用，强化党员意识、标杆意识，领导农民群众推进移风易俗、革新生活方法、提高生活质量。健全村民自治机制，充分运用“一事一议”民主决策机制，完善农村人居情况整治项目公示制度，包管村民权益。勉励农村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径，多渠道筹措资金用于农村人居情况整治，营造清洁有序、健康宜居的生爆发活情况。

　　（二）建立完善村规民约。将农村情况卫生、古树名木�；さ纫竽扇氪骞婷裨�，通过群众评议等方法褒扬乡村新风，勉励建立农村环保相助社，深化农民自我教育、自我治理。明确农民维护公共情况责任，庭院内部、房前屋后情况整治由农户自己卖力；村内公共空间整治以村民自治组织或村集体经济组织为主，主要由农民投工投劳解决，勉励农民和村集体经济组织全程加入农村情况整治计划、建设、运营、治理。

　　（三）提高农村文明健康意识。把培育文明健康生活方法作为培育和践行社会主义焦点价值观、开展农村精神文明建设的重要内容。发挥爱国卫生运动委员会等组织作用，勉励群众讲卫生、树新风、除陋习，摒弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为。提高群众文明卫生意识，营造和谐、文明的社会新民俗，使优美的生活情况、文明的生活方法成为农民内在自觉要求。

　　四、强化政策支持

　　（一）加大政府投入。建立地方为主、中央补贴的政府投入体系。地方各级政府要统筹整合相关渠道资金，加大投入力度，合理包管农村人居情况基础设施建设和运行资金。中央财务要加大投入力度。支持地方政府依法合规刊行政府债券筹集资金，用于农村人居情况整治。城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益，按相关划定用于支持农业农村生长和改善农民生活条件。乡村整治增加耕地获得的占补平衡指标收益，通过支出预算统筹安排支持外地农村人居情况整治。立异政府支持方法，接纳以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方法，充分发挥政府投资撬行动用，提高资金使用效率。

　　（二）加大金融支持力度。通过发放典质增补贷款等方法，引导国家开发银行、中国农业生长银行等金融机构依法合规提供信贷支持。勉励中国农业银行、中国邮政储备银行等商业银行扩大贷款投放，支持农村人居情况整治。支持收益较好、实行市场化运作的农村基础设施重点项目开展股权和债权融资�；霉式鹑谧橹屯夤罱ㄉ枧┐迦司忧榭錾枋�

　　（三）调动社会力量积极加入。勉励种种企业积极加入农村人居情况整治项目。规范推广政府和社会资本相助（PPP）模式，通过特许经营等方法吸引社会资本加入农村垃圾污水处理项目。引导有条件的地区将农村情况基础设施建设与特色工业、休闲农业、乡村旅游等有机结合，实现农村工业融合生长与人居情况改善互促互进。引导相关部分、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶等形式，支持农村人居情况设施建设和运行管护。提倡新乡贤文化，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持农村人居情况整治。

　　（四）强化技术和人才支撑。组织高等学校、科研单位、企业开展农村人居情况整治要害技术、工艺和装备研发。分类分级制定农村生活垃圾污水处理设施建设和运行维护技术指南，体例村容村貌提升技术导则，开展典范设计，优化技术计划。增强农村人居情况项目建设和运行治理人员技术培训，加速培养乡村计划设计、项目建设运行等方面的技术和治理人才。选派计划设计等专业技术人员驻村指导，组织开展企业与县、乡、村对接农村环保实用技术和装备需求。

　　五、扎实有序推进

　　（一）体例实施计划。各省（自治区、直辖市）要在摸清底数、总结经验的基础上，抓紧体例或修订省级农村人居情况整治实施计划。省级实施计划要明确外地区目标任务、责任部分、资金筹措计划、农民群众加入机制、考核验收标准和步伐等内容。特别是要比照本行动计划提出的目标和六大重点任务，以县（市、区、旗）为单位，从实际出发，对具体目标和重点任务作出计划。扎实开展整治行动前期准备，做好引导群众、建立机制、筹措资金等事情。各省（自治区、直辖市）原则上要在2018年3月底前完成实施计划体例或修订事情，并报住房城乡建设部、情况�；げ俊⒐疑じ镄挛负恕Ｖ醒胗泄夭糠忠銮慷允凳┘苹謇虑榈闹傅�，并将实施计划中的事情目标、建设任务、体制机制立异等作为督导评估和安排中央投资的重要依据。

　　（二）开展典范示范。各地区要借鉴浙江“千村示范万村整治”等经验做法，结合外地实践深入开展试点示范，总结并提炼出一系列切合外地实际的情况整治技术、要领，以及能复制、易推广的建设和运行管护机制。中央有关部分要切实增强事情指导，引导各地建设改善农村人居情况示范村，建成一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县（市、区、旗）、农村生活污水治理示范县（市、区、旗），增强经验总结交流，推动整体提升。

　　（三）稳步推进整治任务。凭据典范示范地区整治进展情况，集中推广成熟做法、技术路线和建管模式。中央有关部分要适时开展检查、评估和督导，确保整治事情健康有序推进。在要领技术可行、体制机制完善的基础上，有条件的地区可凭据财力和事情实际，扩展治理领域，加速整治进度，提升治理水平。

　　六、包管步伐

　　（一）增强组织领导。完善中央安排、省负总责、县抓落实的事情推进机制。中央有关部分要凭据本计划要求，出台配套支持政策，密切协作配合，形成事情协力。省级党委和政府对外地区农村人居情况整治事情负总责，要明确牵头责任部分、实施主体，提供组织和政策包管，做好监督考核。要强化县级党委和政府主体责任，做好项目落地、资金使用、推进实施等事情，对实施效果卖力。市地级党委和政府要做好上下衔接、域内协和谐催促检查等事情。乡镇党委和政府要做好具体组织实施事情。各地在推进易地扶贫搬家、农村危房革新等相关项目时，要将农村人居情况整治统筹考虑、同步推进。

　　（二）增强考核验收督导。各省（自治区、直辖市）要以外地区实施计划为依据，制定考核验收标准和步伐，以县为单位进行检检验收。将农村人居情况整治事情纳入本省（自治区、直辖市）政府目标责任考核规模，作为相关市县干部政绩考核的重要内容。住房城乡建设部要会同有关部分，凭据省级实施计划及明确的目标任务，按期组织督导评估，评估结果向党中央、国务院报告，通报省级政府，并以适当形式向社会宣布。将农村人居情况作为中央环保督察的重要内容。强化激励机制，评估督察结果要与中央支持政策直接挂钩。

　　（三）健全治理标准和法治包管。健全农村生活垃圾污水治理技术、施工建设、运行维护等标准规范。各地区要区分排水方法、排放去向等，分类制定农村生活污水治理排放标准。研究推进农村人居情况建设立法事情，明确农村人居情况改善基本要求、政府责任和村民义务。勉励各地区结合实际，制定农村垃圾治理条例、乡村清洁条例等地方性规则规章和规范性文件。

　　（四）营造良好气氛。组织开展农村美丽庭院评选、情况卫生庆幸榜等运动，增强农民�；と司忧榭龅娜儆小３浞掷帽ǹ⒐悴ァ⒌缡拥刃挛琶教搴屯缧旅教�，广泛宣传推广各地好典范、好经验、好做法，努力营造全社会体贴支持农村人居情况整治的良好气氛。

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