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农业农村部办公厅关于印发《社会资本投资农业农村指引》的通知

2022-04-20 11:21:23

环卫科技网获悉，日前，农业农村部办公厅、国家乡村振兴局综合司联合印发《社会资本投资农业农村指引（2022年）》（以下简称：《指引》）。

《指引》旨在引导地方农业农村部分结合外地实际，充分发挥财务政策、产颐魅政策引导撬行动用，营造良好营商情况，规范社会资本投资行为，引导好、�；ず谩⒎⒒雍蒙缁嶙时就蹲逝┮蹬┐宓幕浴⒅鞫�，推动社会资本更好发挥效劳全面推进乡村振兴、加速农业农村现代化的作用。

《指引》提出，支持社会资本加入农村人居情况整治提升五年行动。勉励加入农村茅厕革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理等项目建设运营，健全农村生活垃圾收运处理体系，增强乡村有机放弃物综合处理利用设施建设。勉励加入乡村清洁和绿化行动。推进农村人居情况整治与生长乡村休闲旅游等有机结合。

《指引》明确，勉励社会资本拓展生活性效劳业，革新提升再生资源接纳和卫生保洁等乡村生活效劳业。

《指引》要求，勉励社会资本积极加入建设国家农业绿色生长先行区，支持加入绿色种养循环农业试点、畜禽粪污资源化利用、养殖池塘尾水治理、农业面源污染综合治理、秸秆综合利用、农膜农药包装物接纳行动、病死畜禽无害化处理、放弃渔网具接纳再利用，推进农业投入品减量增效，加大对收储运和处理体系等方面的投入力度。勉励投资农村可再生能源开发利用，加大对农村能源综合建设投入力度，推广农村可再生能源利用技术，提升秸秆能源化、饲料化利用能力。

以下为文件全文：

农业农村部办公厅关于印发《社会资本投资农业农村指引》的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村（农牧）、畜牧兽医、海洋渔业厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局，黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局：

社会资本投资农业农村是牢固农业基础职位、推动农业农村优先生长的重要支撑，是应对新冠肺炎疫情影响和打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的有效举措，也是实施乡村振兴战略的重要力量。为深入贯彻落实乡村振兴战略，引发社会资本的动力和活力，引导社会资本有序投入农业农村，健全多元投入包管机制，加速形成乡村振兴多元投入花样，我部制定了《社会资本投资农业农村指引》，现印发你们，请结合外地实际，充分发挥财务政策、产颐魅政策的引导发动功效，不绝调动强化社会资本投资农业农村的积极性、主动性，切实发挥好社会资本投资农业农村、效劳乡村振兴战略实施的作用。

农业农村部办公厅

2020年4月13日

社会资本投资农业农村指引（2022年）

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻中央经济事情集会、中央农村事情集会精神，坚持稳字当头、稳中求进，凭据保供固宁静、振兴畅循环的事情定位，聚焦乡村振兴重点领域，立异投入方法，打造相助平台，营造良好营商情况，引发社会资本投资活力，规范社会资本投资行为，更好满足全面推进乡村振兴多样化投融资需求，为全面推进乡村振兴、加速农业农村现代化提供有力支撑。

（二）基来源则

1.尊重农民主体职位。充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，引导社会资本与农民建立紧密利益联结机制，不绝提升人民群众获得感。支持社会资本依法依规拓展业务，注重相助共赢，把收益更多留在乡村，把就业岗位更多留给农民，发动农村同步生长、农民同步进步。

2.遵循市场纪律。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，引发社会资本投资活力，引导将人才、技术、治理等现代生产要素注入农业农村。坚持“放管服”革新偏向，建立健全监管和危害防备机制，营造公正竞争的市场情况、政策情况、法治情况，创立良好稳定的市场预期。

3.坚持开拓立异。勉励社会资本与政府、金融机构开展相助，发挥社会资本市场化、专业化优势，加速投融资模式立异应用，探索典范模式。建立完善社会资本投融资相助对接机制，拓宽社会资本投资渠道，挖掘农业农村领域投资潜力，坚持农业农村投资稳定增长，培育经济生长新动能。

4.稳妥有序投入。立足乡村现有基础，结合乡村生长实际，引导社会资本稳妥有序投入亟需支持的农业农村领域，不逾越生长阶段搞大融资、大开发、大建设。坚决守住耕地红线，坚决停止耕地“非农化”、避免耕地“非粮化”。严禁违规占用耕地从事非农建设，严禁超标准建设绿色通道，严禁违规占用耕地挖湖造景，确保资本下乡不损害农民和集体利益。

二、勉励投资的重点工业和领域

对标全面推进乡村振兴、加速农业农村现代化目标任务，立足目今农业农村新形势新要求，聚焦乡村生长、乡村建设、乡村治理的重点领域、要害环节，撬动更多社会资本，充分调动各方面积极性，增进农业农村经济转型升级。

（一）现代种养业。支持社会资本生长规�；⒈曜蓟⑵放苹吐躺盅�，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，助力提升粮食和重要农产品供应包管能力。牢固主产区粮棉油糖胶生产，推进国家粮食宁静工业带建设。支持大豆油料生产基地建设，支持玉米大豆带状复合种植，生长旱作农业，增强智能粮库建设。增强蔬菜（含食药用菌）生产能力建设，大力生长温室大棚、集约养殖、水肥一体、高效节水等设施农业，勉励生长工厂化集约养殖、立体生态养殖等新型养殖设施。支持稳定生猪基础产能，推进标准化规模养殖；加速生长草食畜牧业，扩大基础母畜产能，稳步生长家禽业，增强奶源基地建设。支持建设现代化饲草工业体系，推进饲草料专业化生产。勉励生长水产绿色健康养殖，生长稻渔综合种养、洪流面生态渔业和盐碱水养殖。支持深远海养殖业生长，生长深远海大型智能化养殖渔场，推动海洋牧场、远洋渔业基地建设。支持大食物开发，包管种种食物有效供应。

（二）现代种业。勉励社会资本投资立异型种业企业，扶优扶强种业企业，推进科企深度融合，支持种业龙头企业健全商业化育种体系，提升商业化育种立异能力，提升我国种业国际竞争力。引导加入现代种业自主立异能力提升，推进种源等农业要害焦点技术攻关。增强种质资源生存与利用、育种立异、品种检测测试与展示示范、良种繁育等能力建设，增进育繁推一体化生长，建立现代种业体系。在严格监管、危害可控的基础上，勉励社会资本积极加入生物育种工业化应用。立异推广“龙头企业+优势基地”模式，支持社会资本加入国家南繁育种基地等制种基地建设与升级，加速制种大县和区域性良繁基地建设。勉励社会资本加入建设国家级育种场，完善良种繁育和生物宁静防护设施条件，推进国家级水产供种繁育基地建设。

（三）乡村富民工业。勉励社会资本开发特色农业农村资源，支持农业现代化示范区主导工业全工业链升级，积极加入建设现代农业工业园、优势特色工业集群、农业工业强镇、渔港经济区，生长特色农产品优势区，生长国家农村工业融合生长示范园，支持建设“一村一品”示范村镇。勉励企业到产地生长粮油加工、农产品初加工、食品制造。支持生长特色优势工业，生长绿色农产品、有机农产品和地舆标记农产品，支持拓展农业多种功效、挖掘乡村多元价值。建设标准化生产基地、集约化加工基地、仓储物流基地，完善科技支撑体系、生产效劳体系、品牌与市场营销体系、质量控制体系，建立利益联结紧密的建设运行机制。牢固提升脱贫地区特色工业，勉励有条件的脱贫地区生长光伏工业。因地制宜生长具有民族、文化与地区特色的乡村手工业，生长一批家庭工厂、手事情坊、乡村车间。加速农业品牌培育，增强品牌营销推介，勉励社会资本支持区域公用品牌建设，打造一批具有市场竞争力的农业企业品牌。

（四）农产品加工流通业。勉励社会资本加入粮食主产区和特色农产品优势区生长农产品加工业，提升行业机械化、标准化水平。勉励生长冷藏保鲜、原料处理、分级包装等初加工，到产地生长粮油加工、农产品加工、食品制造等精深加工，在主产区和大中都会郊区结构中央厨房、主食加工、休闲食品、便当食品、净菜加工等业态。勉励加入农产品产地、集散地、销地批发市场、田头市场建设，完善农村商贸效劳网络。增强粮食、棉花、食糖等重要农产品仓储物流设施建设，建设一批贮藏保鲜、分级包装、冷链配送等设施设备和田头小型仓储保鲜冷链设施。勉励有条件的地方建设产地冷链配送中心，打造农产品物流节点，生长农超、农社、农企、农校等产销对接的新型流通业态。勉励生长生鲜农产品新零售。支持冷链物流企业做大做强，支持大型流通企业以县城和中心镇为重点下沉供应链，增进农村客货邮融合生长。

（五）乡村新型效劳业。勉励社会资本生长休闲旅行、乡村民宿、创意农业、农事体验、农耕文化、农村康养等工业，做精做优乡村休闲旅游业。支持挖掘和利用农耕文化遗产资源，生长乡村特色文化工业，培育具有农耕特质的乡村文化产品，大力开发乡宿、乡游、乡食、乡购、乡娱等休闲体验产品，建设农耕主题博物馆、村史馆，传承农耕手工艺、曲艺、民俗节庆，增进农文旅融合生长。勉励生长生产性效劳业，引导设施租赁、市场营销、信息咨询等领域市场主体将效劳网点延伸到乡村。引导接纳“农资＋效劳”“农机＋效劳”“科技＋效劳”“互联网＋效劳”等方法，生长农业生产托管效劳，提供市场信息、农技推广、农资供应、统防统治、深松整地、农产品营销等社会化效劳。勉励社会资本拓展生活性效劳业，革新提升餐饮住宿、商超零售、电器维修、再生资源接纳和养老护幼、卫生保洁、文化演出等乡村生活效劳业。

（六）农业农村绿色生长。勉励社会资本积极加入建设国家农业绿色生长先行区，支持加入绿色种养循环农业试点、畜禽粪污资源化利用、养殖池塘尾水治理、农业面源污染综合治理、秸秆综合利用、农膜农药包装物接纳行动、病死畜禽无害化处理、放弃渔网具接纳再利用，推进农业投入品减量增效，加大对收储运和处理体系等方面的投入力度。勉励投资农村可再生能源开发利用，加大对农村能源综合建设投入力度，推广农村可再生能源利用技术，提升秸秆能源化、饲料化利用能力。支持研发应用减碳增汇型农业技术，探索建立碳汇产品价值实现机制，助力农业农村减排固碳。加入长江黄河等流域生态�；ぁ⒍焙谕恋乇；ぁ⒅亟鹗粑廴靖刂卫硇薷�。

（七）农业科技立异。勉励社会资本开办农业科技立异型企业，加入农业要害焦点技术攻关，开展全工业链协同攻关。勉励聚焦生物育种、耕地质量、智慧农业、农业机械设备、农业绿色投入品等要害领域，加速研发与立异一批要害焦点技术及产品，开展生物育种、高端智能农机、丘陵山区农机、大型复合农机和工业急需农民急用的短板机具、渔业装备、绿色投入品、环保渔具和玻璃钢等新质料渔船等的研发立异、结果转化与技术效劳，提升装备研发应用水平。勉励加入农业领域国家重点实验室等科技立异平台基地建设，加入农业科技立异联盟、国家现代农业工业科技立异中心等建设，增进科技与工业深度融合。支持农业企业牵头建设农业科技立异联合体或新型研发机构，增强农业科技社会化效劳体系建设，完善农业科技推广效劳云平台。引导生长技术交易市场和科技效劳机构，提供科技结果转化效劳，加速先进实用技术集成立异与推广应用。

（八）农业农村人才培养。支持社会资本加入农业生产经营人才、农村二三工业生长人才、乡村公共效劳人才、乡村治理人才、农业农村科技人才、乡村基础设施建设和管护人才等培养。勉励依托原料基地、工业园区等建设实训基地，依托信息、科技、品牌、资金等优势打造乡村人才孵化基地。勉励为优秀农业农村人才提供奖励资助、技术支持、治理效劳，增进农业农村人才脱颖而出。

（九）农业农村基础设施建设。支持社会资本加入高标准农田建设、中低产田革新、耕地地力提升、盐碱地开发利用、农田水利建设，农村工业路、资源路、旅游路建设，通村组路硬化，丘陵山区农田宜机化革新，农房质量宁静提升，农村电网牢固，农村供水工程建设和小型工程标准化革新，太阳能、风能、水能、阵势能、生物质能等清洁能源建设，以及建设乡村储气罐站和微管网供气系统。立足乡村现有基础扎实稳妥推进乡村建设，协调推进农村门路、供水、乡村清洁能源、数字乡村等基础设施建设。在有条件的地区推动实施区域化整体建设，推进田水林路电综合配套，同步生长高效节水浇灌。勉励加入渔港和避风锚地建设，协同推动乡村基础设施建设和公共效劳生长。

（十）数字乡村和智慧农业建设。勉励社会资本加入建设数字乡村和智慧农业，推进农业遥感、物联网、5G、人工智能、区块链等应用，推动新一代信息技术与农业生产经营、质量宁静管控深度融合，增进信息技术与农机农艺融合应用，提高农业生产智能化、经营网络化水平。支持加入数字乡村建设行动，引导平台企业、物流企业、金融企业等种种主体结构乡村。勉励加入农业农村大数据建设，拓展农业农村大数据应用场景，增强农产品及农资市场监测和剖析预警，为新型农业经营主体、小农户提供信息效劳。勉励加入农村地区信息基础设施建设，助力提升乡村治理、社会文化效劳等信息化水平。勉励加入“互联网+”农产品出村进城工程建设，推进优质特色农产品网络销售，增进农产品产销对接。支持数字乡村标准化建设，增强农村信用基础设施建设，推动遥感卫星数据在农业农村领域中的应用，健全农村信息效劳体系。勉励建设数字田园、数字灌区和智慧农（牧、渔）场，借力信息技术赋能乡村公共效劳，推动“互联网＋政务效劳”向乡村延伸笼罩。

（十一）农村创业立异。勉励社会资本投资建设返乡入乡创业园、农村创业立异园区和农村创业孵化实训基地等平台载体，增强种种平台载体的基础设施、效劳体系建设，推动产学研用相助，引发农村创业立异活力。勉励联合普通高校、职业院校、优质教育培训机构等开展面向农村创业立异带感人关于创业能力、工业技术、经营治理方面的培训，建设产学研用协同立异基地，规范生长新就业形态，培育生长家政效劳、物流配送、养老托育等生活性效劳业，增进农民就地就近就业创业。

（十二）农村人居情况整治。支持社会资本加入农村人居情况整治提升五年行动。勉励加入农村茅厕革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理等项目建设运营，健全农村生活垃圾收运处理体系，增强乡村有机放弃物综合处理利用设施建设。勉励加入乡村清洁和绿化行动。推进农村人居情况整治与生长乡村休闲旅游等有机结合。

（十三）农业对外相助。勉励社会资本加入农业对外经贸相助，支持企业在“一带一路”共建国家开展粮、棉、油、糖、胶、畜、渔等生产加工、仓储物流项目相助，建设境外农业相助园区。勉励围绕粮食宁静、气候变革、绿色生长等领域，积极加入全球农业科技相助，加入农资农机、农产品加工流通、农业信息等效劳走出去，发动相关领域产能相助。勉励加入农业国际贸易高质量生长基地、农业对外开放相助试验区等建设，立异农业经贸相助模式、对接有关规则标准、培育出口农产品品牌、建设国际营销促销网络，培育农业国际竞争新优势。

三、立异投入方法

凭据各地农业农村实际生长情况，因地制宜立异投融资模式，推动资源整合、投资结构优化、投资效能提升。通过独资、合资、相助、联营、租赁等途径，接纳特许经营、公建民营、民办公助等方法，健全联农带农有效激励机制，稳妥有序投入乡村振兴。

（一）完善全工业链开发模式。支持农业工业化龙头企业、农垦企业联合家庭农场、农民相助社等新型农业经营主体、小农户，加速全工业链开发和一体化经营、标准化生产，开展规�；盅�，生长加工和流通�？雌放啤⒆⒅赜�，推进工业链生产、加工、销售各环节有机衔接，领悟产加销、融合农文旅，推进延链、补链、壮链、优链，打造一批立异能力强、工业链条全、绿色底色足、宁静可控制、联农带农紧的农业全工业链。勉励社会资本聚焦比较优势突出的工业链条，补齐工业链条中的生长短板，加入现代种业提升、农机研发与应用、智慧农业、设施农业等工业生长，提升工业链供应链现代化水平。支持龙头企业下乡进村，建分支机构、生产加工基地等，发挥农业工业化龙头企业的示范刊行动用。

（二）探索区域整体开发模式。支持有实力的社会资本在切合执规律则和相关计划、尊重农民意愿的前提下，立足乡村生长实际和乡村建设现状，因地制宜、稳妥有序探索区域整体开发模式，统筹乡村基础设施和公共效劳建设、高标准农田建设、国家级水产健康养殖和生态养殖示范区、工业融合生长等进行整体化投资，建立完善合理的利益分派机制，为外地农业农村生长提供区域性、系统性解决计划，增进农业提质增效，发动农村人居情况显著改善、农民收入连续提升，实现社会资本与农户互惠共赢。

（三）立异政府和社会资本相助模式。勉励信贷、包管机构加大金融产品和效劳立异力度，配合财务支持农业农村重大项目实施，加大投贷联动等投融资模式探索力度。勉励各级农业农村部分凭据有关要求，对外地区农业投资项目进行系统性梳理，探索在高标准农田建设、智慧农业、仓储保鲜冷链物流、农村人居情况整治等领域，培育一批适于接纳PPP模式的、有稳定收益的公益性项目，依法合规、有序推进政府和社会资本相助，让社会资本投资可预期、有回报、能连续。勉励社会资本探索通过资产证券化、股权转让等方法，盘活项目存量资产，富厚资本进入退出渠道。

（四）探索设立乡村振兴投资基金。各地要结合外地生长实际，推动设立金融机构大力支持、社会资本广泛加入、市场化运作的乡村振兴基金。勉励有实力的社会资本结合地方农业工业生长和投资情况规范有序设立工业投资基金。充分发挥农业农村部分的行业优势，积极稳妥推进基金项目储备、项目推介等事情，勉励相关基金通过直接股权投资和设立子基金等方法，充分发挥在乡村振兴工业生长、基础设施建设等方面的引导和资金撬行动用。　

　

（五）建立紧密相助的利益共赢机制。强化社会资本责任意识，让农民更多分享工业增值收益。勉励农民以土地经营权、水域滩涂、劳动、技术等入股，支持农村集体经济组织通过股份相助、租赁等形式，加入乡村基础设施建设、农村人居情况整治和工业融合生长。立异村企相助模式，充分发挥工业化联合体等联农带农作用，引发和调动农民加入乡村振兴的积极性、主动性。勉励社会资本接纳“农民+相助社+龙头企业”“土地流转+优先招聘+社会包管”“农民入股+保底收益+按股分红”等利益联结方法，与农民建立稳定相助关系、形成稳定利益配合体，做大做强新型农业经营主体，健全农业专业化社会化效劳体系，提升小农户生产经营能力和组织化水平，让社会资本和农民共享生长结果。

四、打造相助平台

打造一批社会资本投资农业农村的相助平台，为社会资本投向农业农村提供计划、项目信息、融资、土地、建设运营等一揽子、全方位投资效劳，增进要素集聚、工业集中、企业集群，实现控危害、降本钱、提效率。

（一）完善计划体系平台。统筹做好生长引导计划、专项计划、区域计划、建设计划等的治理制定、信息宣布等事情，充分发挥以《乡村振兴战略计划（2018－2022年）》《“十四五”推进农业农村现代化计划》等为总纲，以种植业、渔业、畜牧业、种业、乡村工业、农垦、农业科技、农业机械化、农田建设和农业国际相助等相关计划为指导，以地方农业农村生长有关计划为增补的农业农村计划体系作用，引导社会资本突出重点、科学决策，有序投向补短板、强弱项的重点领域和要害环节。

（二）构建现代农业园区平台。围绕农业现代化示范区、粮食生产功效区、重要农产品生产�；で⑻厣┎酚攀魄团┮德躺は刃星�，以及国家现代农业工业园、优势特色工业集群、农业工业强镇、全国“一村一品”示范村镇、农村工业融合生长示范园、农村创业立异园区和孵化实训基地、精深加工基地、南繁硅谷、农业对外开放相助试验区等重大农业园区，建立社会资本投资指导效劳机构，发挥园区平台的信息搜集、投资对接作用。健全完善政策支持体系，加速园区公共效劳设施和能力水平建设，增强种种园区对社会资本的引导和聚集功效，不绝提升农业绿色化、优质化、特色化、品牌化水平。

（三）建设重大工程项目平台。依托高标准农田建设、优质粮食工程、农业生产“三品一标”提升行动、奶颐魅振兴行动、种颐魅振兴行动、农产品产地冷藏保鲜设施建设工程，以及畜禽粪污资源化利用整县推进、内陆集中连片养殖池塘革新和尾水达标治理整县推进、农村人居情况整治、新一轮畜禽水产遗传改良计划、农业要害焦点技术攻关、“百县千乡万村”乡村振兴示范创立等，建立项目征集和宣布机制，引导种种资源要素相互融合。增强宣传息争读，提高重大工程项目加入方法、运营方法、盈利模式、投资回报等相关信息透明度和可获得性；充分发挥政府投资“四两拨千斤”的引导刊行动用，稳定市场收益预期，调动社会资本积极性。

（四）推进项目数据信息共享�Ｋ鸭┮盗煊蚧ㄏ钅俊⒉莆裣钅�，以及各行各业重大项目，形成重点项目数据库，在严守信息宁静底线的前提下，通过统一的信息共享平台集中向社会资本果真宣布，发挥信息搜集、交流、对接等效劳作用，引导各环节市场主体自主调理生产经营决策。推宽大数据应用，引导整合线上线下企业的资源要素，推动业态立异、模式厘革和效能提高。勉励行业协会商会主动完善和提升行业效劳标准，宣布高标准的效劳信息指引，发挥行业协会、开发区、孵化器的相同桥梁作用，增强与资本市场对接。

五、营造良好情况

（一）增强组织领导。各级农业农村部分、乡村振兴部分要把引导社会资本投资农业农村作为重要任务，增强与发改、财务、金融监管、自然资源等部分的相同，推进信息互通共享，协调各有关部分立足职能、密切配合、形成协力。要建立规范的相助机制，引导社会资本积极加入相关计划体例、项目梳理，严格遵循乡村计划“三区三线”的空间管制，准确掌握投资偏向，积极探索具体方法，提高种种项目落地效率，充分发挥政府、市场和社会资本的协力作用。增强对外资的治理，推动外资依照《外商投资法》相关划定和要求，投资农业农村。

（二）强化政策激励。完善农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用政策。勉励各地凭据地方实际和农村工业业态特点探索供地新方法，包管和规范农村一二三工业融合生长用地。加速构建以农村土地流转危害防备制度、农村社会信用评价制度，以及农业包管“扩面、增品、提标”和农产品期货价格发明机制等为重要内容的危害防备体系。落实稳步提高土地出让收入用于农业农村比例的政策要求，集中用于乡村振兴重点任务。支持地方政府刊行政府债券用于切合条件的乡村振兴公益性项目，发挥专项债券资金对增进乡村振兴作用。加速健全商业性、相助性和政策性、开发性金融，以及信贷担保等为重要内容的多条理农村金融效劳体系，生长供应链金融，探索通过投贷联动等模式，不绝加大对社会资本投资农业农村的支持力度。

（三）广泛宣传引导�Ｋ鸭氐慵苹⑴┮翟扒⒅卮蠊こ滔钅俊⑹痉吨魈迕サ认喙匦畔�，种种主体可在农业农村部新型农业经营主体信息直报平台上点击盘问。大力宣传社会资本投资农业农村的重大意义，做好政策解读，回应社会关切，稳定市场预期，培育相助理念，正确引导社会资本有序进入农业农村经济领域。各地要增强社会资本投资农业农村乐成经验和案例的总结，推介一批典范模式。充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体，全方位、多角度、立体式宣传社会资本投资建设结果，营造社会资本投资农业农村的良好气氛。

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