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江西省印发农村生活污水治理行动计划（2021-2025年）

2022-11-23 13:49:23

江西省人民政府办公厅关于印发江西省农村生活污水治理行动计划（2021-2025年）的通知

赣府厅字〔2022〕17号

各市、县（区）人民政府，省政府各部分：

　　《江西省农村生活污水治理行动计划（2021-2025年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　2022年3月14日

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江西省农村生活污水治理行动计划

（2021-2025年）

　　为贯彻落实《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈农村人居情况整治提升五年行动计划（2021-2025年）〉的通知》和《生态情况部农业农村部住房城乡建设部水利部国家乡村振兴局关于印发农业农村污染治理攻坚战行动计划（2021-2025年）的通知》（环土壤〔2022〕8号），牢固“十三五”全省农村生活污水治理效果，加速推进“十四五”治理事情，进一步改善农村人居情况，助力乡村振兴，结合我省实际，制定本计划。

　　一、总体要求

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　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真落实省第十五次党代会精神，咬定“作示范、勇争先”目标要求，深入打好污染防治攻坚战，以改善农村生态情况质量为目标，以提升农村生活污水治理效果为导向，立足我省农村实际和生长需求，统筹衔接卫生改厕、水系连通、黑臭水体治理和乡村建设，扎实推进全省农村生活污水治理事情，健全政策机制，加大投入力度，构建政府主导、市场运作、社会协同、村民加入的共治共享体系，不绝改善农村生态情况，为实现乡村生态振兴提供有力支撑。

　�。ǘ┗丛丛�。

　　坚持重点突出、梯次推进。凭据乡村生长和群众期盼，制定差别化治理目标和效果要求，优先治理情况敏感和人口集中的乡村。

　　坚持政府主导、社会加入。农村生活污水治理由政府主导，统筹整合有关资金，加大财务资金投入力度，发动社会力量积极加入，提高农民环保意识，引导群众加入。

　　坚持因地制宜、科学施策。充分考虑农村经济生长水平、区位条件、乡村人口聚集度、污水爆发规模等，选择科学适宜的治理模式，不搞“一刀切”。

　　坚持建管并重、长效管护。坚持以用为本，充分考虑后期运行维护，做到设施、管网与管护机制同步设计、同步建设、同步落实，包管设施恒久有效运行。

　�。ㄈ┲饕勘�。

　　到2025年底，农村生活污水治理水平和包管能力有效提升，治理制度和政策标准体系基本建立。农村情况整治取得积极效果，新增完成3500个行政村情况整治，农村生活污水治理率抵达30%以上，力争抵达40%左右，乱倒乱排获得有效管控。完成280个农村黑臭水体治理，基本消除大面积农村黑臭水体。

　　二、重点事情

　�。ㄒ唬┨荽瓮平�，分类实施。结合县域农村生活污水治理专项计划，以�；ず透纳莆搴痈闪鳌③堆艉爸氐愫馑�，包管农村饮用水宁静为重点目标，以水源�；で⒊窍缃岷喜俊⑾缯蛘さ亍⒅行拇濉⒙糜尉拔锴热丝诩邢绱逦氐闱�，分类开展农村生活污水治理，勉励其他有条件的乡村开展治理。各县（市、区）年度乡村生活污水治理清单应于每年3月底前，经县级人民政府审核同意后，由县级生态情况部分报送设区市生态情况局，设区市生态情况局经筛选、汇总后上报省生态情况厅。（指导单位：省生态情况厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省乡村振兴局。责任单位：各市、县〔区〕人民政府、赣江新区管委会。以下均需各市、县〔区〕人民政府、赣江新区管委会卖力落实，不再列出）

　�。ǘ┫低惩平�，协同治理。结合农村户厕革新，推进茅厕粪污与污水协同处理，对已建污水治理设施的乡村，强化设施运行管护和笼罩面延伸，茅厕粪污做到应纳尽纳；对计划建设污水治理设施的乡村，一体化推进卫生茅厕革新与生活污水集中治理。结合水系连通及水美乡村试点县建设，通过连通河流池塘、整治断头河等步伐，连通邻近宜连河湖水体，逐步恢复河湖、塘坝、湿地等种种水体的自然连通和水生态功效。结合农村黑臭水体排查和治理，科学实施截污控源、生态修复、清淤疏浚和水系连通等工程，基本消除大面积农村黑臭水体。强化农村黑臭水体所在区域河长湖长履职尽责，实现水体有效治理和管护，避免“返黑返臭”。（指导单位：省生态情况厅、省农业农村厅、省乡村振兴局、省水利厅）对新发明的农村黑臭水体实时纳入监管清单，增强动态治理。对已完成治理的农村黑臭水体，开展整治历程和效果评估。对国家监管清单中已完成治理的黑臭水体，省级有关部分组织监测透明度、溶解氧和氨氮3项指标，原则上每年至少监测1次。（指导单位：省生态情况厅、省水利厅、省农业农村厅、省乡村振兴局）

　�。ㄈ┕娣锻平�，专业治理。凭据《江西省农村生活污水治理技术指南（试行）》《江西省农村生活污水收集设施建设技术指南（试行）》《江西省农村生活污水处理工程施工与竣工验收技术指南（试行）》《江西省农村生活污水治理设施运行维护技术指南（试行）》等地方标准要求，引导规范污水治理工程设计、施工、验收和运行维护等。坚持建管一体化，勉励以市、县（区）为单位，将农村生活污水收集管网、设施建设和运维整体打包委托，优选专业公司统一卖力�；谖鬯占枋┰蛏嫌膳┗袅θ粘Ｎ�，户外收集及污水治理设施由运维实施主体卖力运行维护。对居住人口少或居住疏散的乡村，优先接纳资源化利用模式治理生活污水。对节假日人口潮汐现象明显的地区，合理设计调理池规模，接纳并联处理等方法满足处理要求。（指导单位：省生态情况厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省乡村振兴局、省生长革新委）

　�。ㄋ模┪炔酵平�，革新提升。2023年底前基本完成现有污水治理设施运行情况排查。凭据排查结果，各县（市、区）人民政府分类制定革新提升计划，落实资金来源、责任单位和完成时限，2023年底前完成集中式（日处理规模20吨以上）设施革新，2025年底前基本完成现有设施革新。依照《江西省农村生活污水治理设施水污染物排放标准》，强化集中式污水设施监督性监测和自行监测，有效提升设施正常运行率。（指导单位：省生态情况厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省乡村振兴局）无法提升革新拟报废的设施，各县（市、区）人民政府应明确报废流程，依法依规治理，并由县级相关业务部分书面报送市级相关业务主管部分存档。（指导单位：省国资委、省财务厅、省生态情况厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省乡村振兴局）

　�。ㄎ澹┝⒁焱平�，试点示范。勉励各地在优化治理模式、拓展资金渠道、立异体制机制等方面开展试点示范。树立一批典范，总结推广经验，以点带面提升农村生活污水治理水平。（指导单位：省生态情况厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省乡村振兴局）申报中央农村情况整治资金的项目，原则上由县级及以上人民政府组织申报，专项资金优先分派用于项目法人明确且落实项目法人责任制的项目。（指导单位：省生态情况厅、省财务厅）县（市、区）人民政府凭据产权及经营权归属，探索试点、总结经验、分类推进农村生活污水治理设施资产整合，逐步实现统一治理，增进国有资产保值增值。对产权及经营权属于集体或国有的，通过无偿使用、租赁、作价入股、委托代管、兼并收购等方法整合；对其他情形的，勉励通过作价入股、兼并收购等方法进行资产回购，或待特许经营期限到期后实施整合。（指导单位：省财务厅、省国资委、省生态情况厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省乡村振兴局等）

　　三、包管步伐

　�。ㄒ唬┣炕橹斓�。地方人民政府是组织实施农村生活污水治理的责任主体，各地要将农村情况整治纳入全面推进乡村振兴、农村人居情况整治提升行动中统筹推进，进一步落实“省负总责、市县抓落实”的事情推进机制，建立事情专班，明确部分职责分工，增强事情调理，协调解决问题，确保完成目标任务。省生态情况厅牵头主抓农村生活污水治理，卖力相关技术标准制定和执法监管，催促指导项目推进，开展事情考核等，设区市生态情况部分派驻县（市、区）的机构协助县级政府做好指导和监管事情。省住房城乡建设厅卖力指导各地抓好建制镇生活污水治理设施建设及运行等事情，因地制宜支持城镇污水处理厂管网向周边人口密集乡村延伸笼罩。省乡村振兴局会同省卫生健康委、省农业农村厅指导无需纳管处理的户厕三格化粪池尾水开展资源化利用。省农业农村厅、省乡村振兴局将农村生活污水治理纳入乡村振兴战略、农村人居情况整治统筹推进实施，协同推进茅厕粪污与农村生活污水集中治理。省水利厅卖力农村水系连通及水美乡村建设。省生长革新委、省财务厅、省自然资源厅等部分要加大政策、资金、要素包管，落实用电用地支持政策。

　�。ǘ┘哟笞式鹜度�。市、县（区）人民政府要增强资金包管，统筹中央农村情况整治资金、乡村振兴专项农村人居情况整治中央基建投资资金、水系连通及水美乡村建设资金，用好土地出让收益、耕地占补平衡和土地增减挂钩收入等相关政策以及全省流域生态赔偿资金等，加大对农村生活污水治理设施建设和运维管护的投入力度。（指导单位：省财务厅、省生长革新委、省生态情况厅、省农业农村厅、省乡村振兴局、省自然资源厅、省水利厅）在不新增地方政府隐性债务的前提下，勉励接纳政府直接投资和注入投资项目资本金相结合的方法，对切合条件的农村生活污水治理项目纳入地方政府债券申报规模，支持切合规范治理要求的PPP（政府和社会资本相助）等项目，拓展筹资渠道�；剿魇导榭龅枷虻目⒛Ｊ�，支持农村生活污水治理项目与收益较好的城镇污水处理、城乡供水、资源工业开发、乡村旅游、现代农业等关联项目或工业一体实施、统筹推进。（指导单位：省财务厅、省金融监管局，省生态情况厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省乡村振兴局、省文化和旅游厅）推动农村生活污水治理设施用电用地政策。在2025年底前，对实行两部制电价的污水治理企业用电免收基本电费，优先纳入用电安排。在体例领土空间计划和乡村计划时，预留农村生活污水治理设施用地，并切合《长江岸线�；ず涂⒗米芴寮苹贰督魇『恿鳎ê矗┌断呃弥卫砑苹返燃苹坝泄睾雍卫肀；さ恼吖嬖蛞�，开辟用地审批绿色通道。勉励有条件地区依法建立农村生活污水治理农户付费制度。（指导单位：省生长革新委、省自然资源厅、省水利厅）

　�。ㄈ┭细衿拦揽己�。每年对上一年度农村情况整治效果进行评估，2025年开展总结评估。评估结果纳入农业农村污染治理攻坚战、乡村振兴实绩考核，并纳入省级生态情况�；ざ讲炷谌�。对各年度任务开展调理、督导和技术帮扶，对事情推进不力的予以通报。（指导单位：省生态情况厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省乡村振兴局）

　�。ㄋ模┳⒅匦�。利用电视、广播、报刊、网络等媒体，增强事情宣传和政策解读。发挥下层党组织战斗堡垒作用、党员干部模范带举措用和妇联等群团组织等贴近农村的优势，组织群众积极加入农村生活污水治理，引导农民群众形成良好用水习惯，减少农村生活污水乱排乱倒行为，不绝提高宽大群众的生态文明意识和主人翁意识，形成共建共治共享花样。（指导单位：省生态情况厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省乡村振兴局、省妇联）

　　附件：

　　1．“十四五”农村情况整治目标

　　2．“十四五”农村黑臭水体治理目标（第一批）

　　3．已建集中式农村生活污水设施革新计划（第一批）

　　4．省级农村生活污水提升治理试点（第一批）

附件1

附件2

附件3

附件4

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