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推进乡村生活污水治理低碳化，城乡建设领域碳达峰实施计划宣布

2024-05-10

　　住建部、发改委印发《城乡建设领域碳达峰实施计划》。主要目标：2030年前，城乡建设领域碳排放抵达峰值。城乡建设绿色低碳生长政策体系和体制机制基本建立；建筑节能、垃圾资源化利用等水平大幅提高，能源资源利用效率抵达国际先进水平；用能结构和方法越发优化，可再生能源应用越发充分；城乡建设方法绿色低碳转型取得积极进展，"大宗建设、大宗消耗、大宗排放"基本扭转;都会整体性、系统性、生长性增强，"都会病"问题开端解决;建筑品质和工程质量进一步提高，人居情况质量大幅改善；绿色生活方法普遍形成，绿色低碳运行开端实现。力争到2060年前，城乡建设方法全面实现绿色低碳转型，系统性厘革全面实现，美好人居情况全面建成，城乡建设领域碳排放治理现代化全面实现，人民生活越发幸福。

　　《计划》提出，推进生活垃圾污水治理低碳化。推进农村污水处理，合理确定排放标准，推动农村生活污水就近就地资源化利用。因地制宜，推广小型化、生态化、疏散化的污水处理工艺，推行微动力、低能耗、低本钱的运行方法。推动农村生活垃圾分类处理，提倡农村生活垃圾资源化利用，从源头减少农村生活垃圾爆发量。

　　城乡建设领域碳达峰实施计划

　　城乡建设是碳排放的主要领域之一。随着城镇化快速推进和工业结构深度调解，城乡建设领域碳排放量及其占全社会碳排放总量比例均将进一步提高。为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和决策安排，控制城乡建设领域碳排放量增长，切实做好城乡建设领域碳达峰事情，凭据《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新生长理念做好碳达峰碳中和事情的意见》、《2030年前碳达峰行动计划》，制定本实施计划。

　　一、总体要求

　�。ㄒ唬┲傅妓枷�。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，凭据党中央、国务院决策安排，坚持稳中求进事情总基调，立足新生长阶段，完整、准确、全面贯彻新生长理念，构建新生长花样，坚持生态优先、节约优先、�；び畔�，坚持人与自然和谐共生，坚持系统看法，统筹生长和宁静，以绿色低碳生长为引领，推进都会更新行动和乡村建设行动，加速转变城乡建设方法，提升绿色低碳生长质量，不绝满足人民群众对美好生活的需要。

　�。ǘ┦虑樵�。坚持系统谋划、分步实施，增强顶层设计，强化结果控制，合理确定事情节奏，统筹推进实现碳达峰。坚持因地制宜，区分都会、乡村、差别气候区，科学确定节能降碳要求。坚持立异引领、转型生长，增强焦点技术攻坚，完善技术体系，强化机制立异，完善城乡建设碳减排治理制度。坚持双轮驱动、配合发力，充分发挥政府主导和市场机制作用，形成有效的激励约束机制，实施共建共享，协同推进各项事情。

　�。ㄈ┲饕勘�。2030年前，城乡建设领域碳排放抵达峰值。城乡建设绿色低碳生长政策体系和体制机制基本建立；建筑节能、垃圾资源化利用等水平大幅提高，能源资源利用效率抵达国际先进水平；用能结构和方法越发优化，可再生能源应用越发充分；城乡建设方法绿色低碳转型取得积极进展，"大宗建设、大宗消耗、大宗排放"基本扭转;都会整体性、系统性、生长性增强，"都会病"问题开端解决;建筑品质和工程质量进一步提高，人居情况质量大幅改善；绿色生活方法普遍形成，绿色低碳运行开端实现。力争到2060年前，城乡建设方法全面实现绿色低碳转型，系统性厘革全面实现，美好人居情况全面建成，城乡建设领域碳排放治理现代化全面实现，人民生活越发幸福。

　　二、建设绿色低碳都会

　�。ㄋ模┯呕蓟峤峁购徒峁�。都会形态、密度、功效结构和建设方法对碳减排具有基础性重要影响�；孤躺吞级蓟峤ㄉ�，推动组团式生长。每个组团面积不凌驾50平方公里，组团内平均人口密度原则上不凌驾1万人/平方公里，个体地段最高不凌驾1.5万人/平方公里。增强生态廊道、景观视廊、通风廊道、滨水空间和都会绿道统筹结构，留足都会河湖生态空间和防洪排涝空间，组团间的生态廊道应领悟连续，净宽度不少于100米。推动都会生态修复，完善都会生态系统。严格控制新建超高层建筑，一般不得新建超高层住宅。新城新区合理控制职住比例，增进就业岗位和居住空间均衡融合结构。合理结构都会快速干线交通、生活性集散交通和绿色慢行交通设施，主城区门路网密度应大于8公里/平方公里。严格既有建筑拆除治理，坚持从"拆改留"到"留改拆"推动都会更新，除违法建筑和经专业机构鉴定为危房且无修缮保存价值的建筑外，不大规模、成片集中拆除现状建筑，都会更新单位（片区）或项目内拆除建筑面积原则上不应大于现状总建筑面积的20%。盘活存量衡宇，减少种种空置房。

　�。ㄎ澹┛孤躺吞忌缜ㄉ�。社区是形成简约适度、绿色低碳、文明健康生活方法的重要场合。推广功效复合的混淆街区，提倡居住、商业、无污染工业等混淆结构。凭据《完整居住社区建设标准（试行）》配建基本公共效劳设施、便民商业效劳设施、市政配套基础设施和公共运动空间，到2030年地级及以上都会的完整居住社区笼罩率提高到60%以上。通过步行和骑行网络串联若干个居住社区，构建十五分钟生活圈。推进绿色社区创立行动，将绿色生长理念贯串社区计划建设治理全历程，60%的都会社区先行抵达创立要求。探索零碳社区建设。勉励物业效劳企业向业主提供居家养老、家政、托幼、健身、购物等生活效劳，在步行规模内满足业主基本生活需求。勉励选用色家电产品，减少使用一次性消费品。勉励"部分空间、部分时间"等绿色低碳用能方法，提倡随手关灯，电视机、空调、电脑等电器不必时关闭插座电源。勉励选用新能源汽车，推进社区充换电设施建设。

　�。┤嫣岣呗躺吞冀ㄖ�。连续开展绿色建筑创立行动，到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，星级绿色建筑占比抵达30%以上，新建政府投资公益性公共建筑和大型公共建筑全部抵达一星级以上。2030年前严寒、严寒地区新建居住建筑本体抵达83%节能要求，夏热冬冷、夏热冬暖、温和地区新建居住建筑本体抵达75%节能要求，新建公共建筑本体抵达78%节能要求。推动低碳建筑规�；�，勉励建设零碳建筑和近零能耗建筑。增强节能革新鉴定评估，体例革新专项计划，对具备革新价值和条件的居住建筑要应改尽改，革新部分节能水平应抵达现行标准划定。连续推进公共建筑能效提升重点都会建设，到2030年地级以上重点都会全部完成革新任务，革新后实现整体能效提升20%以上。推进公共建筑能耗监测和统计剖析，逐步实施能耗限额治理。增强空调、照明、电梯等重点用能设备运行调适，提升设备能效，到2030年实现公共建筑机电系统的总体能效在现有水平上提升10%。

　�。ㄆ撸┙ㄉ杪躺吞甲≌�。提升住宅品质，积极生长中小户型普通住宅，限制生长超大户型住宅。依据外地气候条件，合理确定住宅朝向、窗墙比和体形系数，降低住宅能耗。合理结构居住生活空间，勉励大开间、小进深，充分利用日照和自然通风。推行灵活可变的居住空间设计，减少革新或拆除造成的资源浪费。推动新建住宅全装修交付使用，减少资源消耗和情况污染�；乒阕芭浠毙�，推行整体卫浴和厨房等�？榛科酚τ眉际�，实现部品部件可拆改、可循环使用。提高共用设施设备维修养护水平，提升智能化水平。增强住宅共用部位维护治理，延长住宅使用寿命。

　�。ò耍┨岣呋∩枋┰诵行��；∩枋┨逑祷⒅悄芑⑸躺ㄉ韬臀榷ㄔ诵�，可以有效减少能源消耗和碳排放。实施30年以上老旧供热管网更新革新工程，增强供热管网保温质料更换，推进供热场站、管网智能化革新，到2030年都会供热管网热损失比2020年下降5个百分点�？谷诵械谰换妥孕谐底ㄓ玫澜ㄉ枳ㄏ钚卸�，完善都会轨道交通站点与周边建筑连廊或地下通道等配套接驳设施，加大都会公交专用道建设力度，提升都会公共交通运行效率和效劳水平，都会绿色交通出行比例稳步提升。全面推行垃圾分类和减量化、资源化，完善生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，到2030年都会生活垃圾资源化利用率抵达65%。结合都会特点，充分尊重自然，增强都会设施与原有河流、湖泊等生态本底的有效衔接，因地制宜，系统化全域推进海绵都会建设，综合接纳“渗、滞、蓄、净、用、排"方法，加大雨水蓄滞与利用，到2030年全国都会建成区平均可渗透面积占比抵达45%。推进节水型都会建设，实施都会老旧供水管网更新革新，推进管网分区计量，提升供水管网智能化治理水平，力争到2030年都会公共供水管网漏损率控制在8%以内。实施污水收集处理设施革新和城镇污水资源化利用行动，到2030年全国都会平均再生水利用率抵达30%。加速推进都会供气管道和设施更新革新。推进都会绿色照明，增强都会照明计划、设计、建设运营全历程治理，控制太过亮化和光污染，到2030年LED等高效节能灯具使用占比凌驾80%，30%以上都会建成照明数字化系统�？苟蓟嵩傲致袒嵘卸�，完善都会公园体系，推进中心城区、老城区绿道网络建设，增强立体绿化，提高乡土和外地适生植物应用比例，到2030年都会建成区绿地率抵达38.9%，都会建成区拥有绿道长度凌驾1公里/万人。

　�。ň牛┯呕蓟峤ㄉ栌媚芙峁�。推进建筑太阳能光伏一体化建设，到2025年新建公共机构建筑、新建厂衡宇顶光伏笼罩率力争抵达50%。推动既有公共建筑屋顶加装太阳能光伏系统。加速智能光伏应用推广。在太阳能资源较富厚地区及有稳定热水需求的建筑中，积极推广太阳能光热建筑应用。因地制宜推进地热能、生物质能应用，推广空气源等种种电动热泵技术。到2025年城镇建筑可再生能源替代率抵达8%。引导建筑供暖、生活热水、伙食等向电气化生长，到2030年建筑用电占建筑能耗比例凌驾65%。推动开展新建公共建筑全面电气化，到2030年电气化比例抵达20%。推广热泵热水器、高效电炉灶等替代燃气产品，推动高效直流电器与设备应用。推动智能微电网、"光储直柔"、蓄冷蓄热、负荷灵活调理、虚拟电厂等技术应用，优先消纳可再生能源电力，主动加入电力需求侧响应。探索建筑用电设备智能群控技术，在满足用电需求前提下，合理调配用电负荷，实现电力少增容、不增容。凭据既有能源基础设施和经济蒙受能力，因地制宜探索氢燃料电池漫衍式热电联供。推动建筑热源端低碳化，综合利用热电联产余热、工业余热、核电余热，凭据各地实际情况应用尽用。充分发挥都会热电供热能力，提高都会热电生物质耦合能力。引导严寒地区抵达超低能耗的建筑不再接纳市政集中供暖。

　�。ㄊ┩平躺吞冀ㄔ�。大力生长装配式建筑，推广钢结构住宅，到2030年装配式建筑占当年城镇新建建筑的比例抵达40%。推广智能建造，到2030年培育100个智能建造工业基地，打造一批建筑工业互联网平台，形成一系列建筑机械人标记性产品。推广建筑质料工厂化精准加工、精细化治理，到2030年施工现场建筑质料损耗率比2020年下降20%。增强施工现场建筑垃圾管控，到2030年新建建筑施工现场建筑垃圾排放量不高于300吨/万平方米�；乒憬谀苄褪┕ど璞�，监控重点设备耗能，对多台同类设备实施群控治理。优先选用获得绿色建材认证标识的建材产品，建立政府工程采购绿色建材机制，到2030年星级绿色建筑全面推广绿色建材。勉励有条件的地区使用木竹建材。提高预制构件和部品部件通用性，推广标准化、少规格、多组合设计。推进建筑垃圾集中处理、分级利用，到2030年建筑垃圾资源化利用率抵达55%。

　　三、打造绿色低碳县城和乡村

　�。ㄊ唬┨嵘爻锹躺吞妓��？孤躺吞枷爻墙ㄉ�，构建集约节约、标准宜人的县城花样。充分借助自然条件、顺应原有地形地貌，实现县城与自然情况融合协调。结合实际推行大疏散与小区域集中相结合的基础设施漫衍式结构，建设绿色节约型基础设施。要因地制宜强化县城建设密度与强度管控，位于生态功效区、农产品主产区的县城建成区人口密度控制在0.6—1万人/平方公里，建筑总面积与建设用地比值控制在0.6—0.8；建筑高度要与消防救援能力相匹配，新建住宅以6层为主，最高不凌驾18层，6层及以下住宅建筑面积占比应不低于70%；确需建设18层以上居住建筑的，应严格充分论证，并确保消防应急、市政配套设施等建设到位；推行"窄马路、密路网、小街区"，县城内部分路红线宽度不凌驾40米，广场集中硬地面积不凌驾2公顷，步行道网络应连续通畅。

　�。ㄊ┯熳匀唤舸障绱寤ㄑ�。合理结构乡村建设，�；は绱迳榭�，减少资源能源消耗�？孤躺吞枷绱褰ㄉ�，提升乡村生态和情况质量。农房和乡村建设选址要宁静可靠，顺应地形地貌，�；ど剿痔锖萆成雎�。勉励新建农房向基础设施完善、自然条件优越、公共效劳设施齐全、景观情况优美的乡村聚集，农房群落自然、紧凑、有序。

　�。ㄊ┩平躺吞寂┓拷ㄉ�。提升农房绿色低碳设计建造水平，提高农房能效水平，到2030年建成一批绿色农房，勉励建设星级绿色农房和零碳农房。凭据结构宁静、功效完善、节能降碳等要求，制定和完善农房建设相关标准。引导新建农房执行《农村居住建筑节能设计标准》等相关标准，完善农房节能步伐，因地制宜推广太阳能暖房等可再生能源利用方法。推广使用高能效照明、灶具等设施设备。勉励就地取材和利用乡土质料，推广使用绿色建材，勉励选用装配式钢结构、木结构等建造方法。大力推进北方地区农村清洁取暖。在北方地区冬季清洁取暖项目中积极推进农房节能革新，提高常住房间舒适性，革新后实现整体能效提升30%以上。

　�。ㄊ模┩平罾鬯卫淼吞蓟�。推进农村污水处理，合理确定排放标准，推动农村生活污水就近就地资源化利用。因地制宜，推广小型化、生态化、疏散化的污水处理工艺，推行微动力、低能耗、低本钱的运行方法。推动农村生活垃圾分类处理，提倡农村生活垃圾资源化利用，从源头减少农村生活垃圾爆发量。

　�。ㄊ澹┩乒阌τ每稍偕茉�。推进太阳能、地热能、空气热能、生物质能等可再生能源在乡村供气、供暖、供电等方面的应用。大力推动农衡宇顶、院落空地、农业设施加装太阳能光伏系统。推动乡村进一步提高电气化水平，勉励伙食、供暖、照明、交通、热水等用能电气化。充分利用太阳能光热系统提供生活热水，勉励使用太阳能灶等设备。四、强化包管步伐（十六）建立完善执规律则和标准计量体系。推动完善城乡建设领域碳达峰相关执规律则，建立健全碳排放治理制度，明确责任主体。建立完善节能降碳标准计量体系，制定完善绿色建筑、零碳建筑、绿色建造等标准。勉励具备条件的地区制定高于国家标准的地方工程建设强制性标准和推荐性标准。各地凭据碳排放控制目标要求和工业结构情况，合理确定城乡建设领域碳排放控制目标。建立都会、县城、社区、行政村、住宅开发项目绿色低碳指标体系。完善省市公共建筑节能监管平台，推动能源消费数据共享，增强建筑领域计量器具配备和治理。增强都会、县城、乡村等常住人口视察与剖析。

　�。ㄊ撸┕菇躺吞甲蜕つＪ�。以绿色低碳为目标，构建纵向究竟、横向到边、共建共治共享生长模式，健全政府主导、群团发动、社会加入机制。建立健全"一年一体检、五年一评估"的都会体检评估制度。建立乡村建设评价机制。利用建筑信息模型（BIM）技术和都会信息模型（CIM）平台等，推动数字建筑、数字挛生都会建设，加速城乡建设数字化转型。大力生长节能效劳工业，推广条约能源治理，探索节能咨询、诊断、设计、融资、革新、托管等"一站式"综合效劳模式。

　�。ㄊ耍┙⒉а幸惶寤�。组织开展基础研究、要害焦点技术攻关、工程示范和工业化应用，推动科技研发、结果转化、工业培育协同生长。整合优化行业产学研科技资源，推动高水平立异团队和立异平台建设，增强立异型领军企业培育。勉励支持领军企业联合高校、科研院所、工业园区、金融机构等力量，组建工业技术立异联盟等多种形式的立异联合体。勉励高校增设碳达峰碳中和相关课程，增强人才步队建设。

　�。ㄊ牛┩晟平鹑诓莆裰С终�。完善支持城乡建设领域碳达峰的相关财务政策，落实税收优惠政策。完善绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准，在政府采购领域推广绿色建筑和绿色建材应用。强化绿色金融支持，勉励银行业金融机构在危害可控和商业自主原则下，立异信贷产品和效劳支持城乡建设领域节能降碳。勉励开发商投保全装修住宅质量包管，强化包管支持，发挥绿色包管产品的危害包管作用。合理开放城镇基础设施投资、建设和运营市场，应用特许经营、政府购置效劳等手段吸引社会资本投入。完善差别电价、分时电价和居民阶梯电价政策，加速推进供热计量和按供热量收费。

　　四、增强组织实施

　�。ǘ┰銮孔橹斓�。在碳达峰碳中和事情领导小组领导下，住房和城乡建设部、国家生长革新委等部分增强协作，形成协力。各地区各有关部分要增强协调，科学制定城乡建设领域碳达峰实施细化计划，明确任务目标，制定责任清单。

　�。ǘ唬┣炕挝衤涫�。各地区各有关部分要明确责任，将各项任务落实落细，实时总结好经验好做法，扎实推进相关事情。各�。ㄇ⑹校┳》亢统窍缃ㄉ琛⑸じ镄虏糠钟诿磕�11月底前将当年贯彻落实情况报住房和城乡建设部、国家生长革新委。

　�。ǘ┘哟笈嘌敌�。将碳达峰碳中和作为城乡建设领域干部培训重要内容，提高绿色低碳生长能力。通过业务培训、角逐竞赛、经验交流等多种方法，提高计划、设计、施工、运行相关单位和企业人才业务水平。加大对优秀项目、典范案例的宣传力度，配合开展好"全民节能行动"、"节能宣传周"等运动。编写绿色生活宣传手册，积极提倡绿色低碳生活方法，发动社会各方力量加入降碳行动，形成社会各界支持、群众积极加入的浓厚气氛�？辜跖抛栽冈市�，引导民众自觉履行节能减排责任。

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