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内蒙古：关于做好 2023年全面推进乡村振兴重点事情的实施意见

2023-05-19 11:39:33

　　近日，内蒙古自治区党委和政府印发了《内蒙古自治区党委自治区人民政府关于做好2023年全面推进乡村振兴重点事情的实施意见》，全文如下：

　　党的二十大在擘画全面建成社会主义现代化强国雄伟蓝图时，对农业农村事情作出总体安排。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的第一年，是加速建设农业强国的开局之年。守好“三农”基本盘，全面推进乡村振兴、推进农业农村现代化、加速建设农业强国，关于推动全区经济社会平稳健康生长具有特殊重要意义。各级党委和政府要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于“三农”事情的重要论述，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，坚持和增强党对农村牧区事情的全面领导，以建设国家重要农畜产品生产基地为牵引，坚持农牧业农村牧区优先生长，坚持城乡融合生长，强化科技立异和制度立异，坚决守牢确保粮食宁静、避免规模性返贫等底线，扎实推进乡村生长、乡村建设、乡村治理等重点事情，加速建设农牧业强区，建设宜居宜业和美乡村，为内蒙古全面建设现代化夯实基本，为包管国家粮食宁静作出更大孝敬。

　　为贯彻落实《中共中央、国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点事情的意见》精神，结合自治区实际，现提出如下实施意见。

　　一、抓紧抓好粮食和重要农畜产品稳产保供

　�。ㄒ唬┣炕甘巢芙ㄉ�。落实粮食宁静党政同责，确保稳面积、提单产、力争多增产，全区粮食产量稳定在780亿斤左右。继续落实产粮（油）大县奖励政策，健全农民种粮收益包管机制，充分调动地方抓粮、农民种粮积极性。落实好国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，打造300万亩以上高产高效典范，开展吨粮田创立。分区域推宽大豆等作物高产种植、玉米密植滴灌技术，着力提高粮食单产水平。落实三大主粮完全本钱包管和种植收入包管政策。完善农资保供稳价应对机制。深入推进优质粮食工程，实施粮食绿色仓储提升等行动。勉励生长粮食订单生产，实现优质优价。严防“割青毁粮”。强化党委和政府耕地�；ず土甘衬苍鹑沃瓶己�。

　�。ǘ┘恿┲执蠖褂土�。深入推进大豆和油料产能提升工程，实施耕地轮作项目，探索利用盐碱地种植大豆。完善自治区玉米大豆马铃薯生产者补贴政策，深入推进大豆完全本钱包管和种植收入包管试点。抓好低产低效林提质增效，推动仁用杏、文冠果、元宝枫等木本油料生长。实施饲用豆粕减量替代行动，推广低卵白天粮等技术。

　�。ㄈ┐罅ν平桃明日裥�。深入实施奶颐魅振兴系列政策步伐，做大做强奶业工业链，以伊利现代智慧健康谷、蒙牛中国乳业工业园等项目为抓手打造全球一流乳业全工业链生态圈，力争2023年奶业全工业链产值突破2000亿元。支持呼和浩特举办“全球乳业大会”。加速奶源基地建设，实施好奶业生产能力提升整县推进项目，新建陈规�；吵�16个，推动70余个养殖场扩群增量，推动中小养殖场规�；�，力争全区奶产量突破785万吨。增强奶牛种源基地建设，连续加大自主繁育支持力度，对使用性控胚胎、性控冻精给予补贴，对培育出国际海内排名靠前种公牛并经考核达标的育种企业给予奖励。启动自治区级焦点育种场认定事情。强化乳业技术立异能力建设。连续对乳制品加工龙头企业生鲜乳加工增量和喷粉进行补贴。支持100个左右地方特色乳制品加工试点开展标准化建设。强化农（牧）企利益联结，�；つ膛┱比ㄒ�。

　�。ㄋ模┘铀偕は执枋┡┮�。实施设施农业现代化提升行动，建设设施农业高产高效示范区，力争新增设施农业面积20万亩左右。勉励各地因地制宜生长设施蔬菜、瓜果、食用菌、花卉、中草药等种植，推广二氧化碳气肥、水肥一体化等技术，打造具有较强竞争力的京津市场供应基地。在赤峰、呼和浩特、乌兰察布、巴彦淖尔、通辽、锡林郭勒、包头大力推进设施蔬菜基地建设，引进龙头企业生长智能化高标准设施农业。在�；ど筒辉黾佑盟芰康那疤嵯�，探索科学利用沙漠、沙漠生长设施农业。在重点苏木乡镇和中心嘎查村加速建设产地冷藏保鲜设施，勉励引导社会资本建设产地低温直配中心。推动冷链物流向农村牧区延伸，完善农畜产品产地冷链物流设施效劳网络和支撑体系。研究探索对设施农业建设给予信贷贴息。

　�。ㄎ澹┳龃笞銮肯执枋┬竽烈�。通过引进龙头企业、培育养殖大户和专业相助社等方法，生长设施畜牧业，勉励农牧民积极加入。加速生长信息化、标准化、智能化饲养，重点提升标准化圈舍、饲草料收贮加工、饲喂等环节设施化水平。支持200个肉牛、400个肉羊规模养殖场户提升革新设施设备。扩大中东部地区肉牛养殖，推动肉羊养殖向玉米主产区集中，稳定优势区生猪产能。培育打造设施畜牧业重点县，支持通辽建设全国肉牛工业第一重镇。生长避灾型畜牧业，重点在锡林郭勒、呼伦贝尔等草原牧区开展防灾减灾设施建设。

　�。┕菇ǘ嘣澄锕┯μ逑�。因地制宜、科学引导生长林下种养工业，有序扩大林下种养经营规模，增加林下产品有效供应，做大菌菇、林果、中草药等工业。在�；び胄薷吹幕∩�，生长苁蓉、锁阳等林草沙工业。连续推进扎鲁特旗、扎赉特旗、西乌珠穆沁旗实施草原畜牧业转型升级试点建设，继续实施国家草原生态�；げ固崩�，勉励有条件的地区开展划区轮牧，科学合理利用草原资源。支持兴安盟建设国家级现代畜牧业试验区。实施“一水一策”，科学划定限养区、养殖区，生长洪流面生态渔业，推进水产养殖池塘革新升级。因地制宜推进盐碱水域渔农综合利用、稻田综合种养、冷水鱼及螺旋藻工业生长。落实农畜产品质量和食品宁静监管责任，推进农畜产品信息化追溯治理。

　�。ㄆ撸┩吵镒龊昧甘澈椭匾┬蟛返骺�。增强粮食应急体系建设。建立完善储备和购销领域监管制度，以零容忍态度查处涉粮违法行为。落实生猪（牛羊）调出大县奖励政策，强化生猪产能调控，力争能繁母猪存栏稳定在56万头以上。压实“菜篮子”市长卖力制，抓好“菜篮子”产品稳产保供。指导农资生产企业稳产保供，适时做好化肥等农资储备。增强农资产销衔接，减少流通环节，降低农户生产本钱。深入开展粮食节约减损行动，大力提倡健康饮食，推进生产、储运等环节节粮减损，健全常态化、长效化事情机制。

　　二、增强农牧业基础设施建设

　�。ò耍┰銮扛乇；ず陀猛竟芸�。严格规范耕地占补平衡治理，强化增补耕地项目立项、实施、验收、管护全程监管，严格落实新增耕地指标旗县初审、盟市审核、自治区复核要求，确保增补的耕地数量相等、质量相当、产能不降。严格控制耕地转为其他农用地，对耕地转为其他农用地和设施建设用地实行“进出平衡”。探索建立耕地种植用途管控机制，明确利用优先序，增强动态监管，有序开展试点。加大撂荒耕地利用力度。凭据整县推进原则，优先在东北黑土区、产粮大县和永久基本农田面积大的45个重点旗县开展土壤普查。

　�。ň牛┰銮扛弑曜寂┨锝ㄉ�。制定永久基本农田全部建成高标准农田计划。实施高标准农田建设任务395万亩，同步实施高效节水浇灌工程，强化基础设施建设和管护。支持巴彦淖尔整区域推进高标准农田建设�？埂笆偾А备弑曜寂┨锸痉洞戳�。实施东北黑土地�；すこ毯捅；ば愿餍卸�，在东部四盟市11个旗县开展黑土地�；だ檬缘�。严厉攻击盗采黑土、捕杀野生蚯蚓等破坏土壤行为。增强中低产田革新和旱作水平梯田建设，在河套—土默川平原、西辽河流域10个旗县推进盐碱地综合利用。

　�。ㄊ┣炕遣莼亟ㄉ�。以农牧交错带和牛羊古板养殖优势区为重点，推动建设1300万亩全株青贮玉米生产基地，完成粮改饲试点任务面积212.5万亩。利用一般耕地中的秋闲田、中轻度盐碱地等土地资源，建设190万亩优质饲用燕麦生产基地。大力推广羊草、柠条等乡土品种，有序推进50万亩羊草人工种植和60万亩苜�；亟ㄉ�，做大做强饲草业。

　�。ㄊ唬┰銮克∩枋┙ㄉ�。体例自治区水网建设计划。加速建设引绰济辽工程、引绰济辽二期工程以及内蒙古支线工程，深入推进引嫩济锡工程前期论证，推动东台子水库如期下闸蓄水。加速推进河套、镫口扬水等大中型灌区续建配套与现代化革新，协同推进周边高标准农田建设。连续开展呼和浩特市、科尔沁区、乌拉特前旗3个大型地下水超采区综合治理。推进农业节水增效，重点解决“浇白地”等农业用水浪费问题。推进黄河流域农业深度节水控水，建立健全农业节水四项机制，逐步推行节奖超罚的用水奖补制度。在干旱缺水地区，大力生长高效节水旱作农业。体例中小河流治理总体计划，实施20条中小河流综合治理项目。加速昆都仑、巴图湾、翰嘎利水库除险加固工程建设。深化水权制度革新，建立完善浇灌用水定额制度和水价形成机制。

　�。ㄊ┣炕┠烈捣涝旨踉帜芰ㄉ�。研究开展农牧业气候资源普查和分作物、分品种的精细化农牧业气候区划事情。优化农牧业气象视察设施站网结构，开展分区域、分作物、分灾种的农牧业气象灾害危害预警，推广智能节水浇灌气象预报效劳适用技术。压紧压实各级防汛抗旱责任制，健全防汛抗旱制度机制，增强设施和物资储备，不绝提升自然灾害救助应急响应包管能力。提高生物灾害监测预报能力，指导农牧民适时防治。因地制宜调解种植结构，推广抗逆性强的品种，做到主动避灾。扎实做好非洲猪瘟、口蹄疫、布鲁氏菌病等动物疫病防控，强化兽医社会化效劳体系和病死畜禽无害化处理体系建设。完善森林草原防灭火体制机制，提升重点区域森林草原火灾综合防控水平。

　　三、强化农牧业科技和装备支撑

　�。ㄊ┩贫┠烈狄沟慵际豕ス�。连续推进国家乳业技术立异中心、国家草（种）业技术立异中心、巴彦淖尔国家农业高新技术工业示范区和中国农业科学院北方农牧业技术立异中心等立异平台建设。推进杭锦后旗、巴林右旗国家农业科技现代化先行县建设。在耕地�；び胫柿刻嵘⒏咝е盅肼躺⑴┠烈祷底氨赣胫悄芑⑴┬蟛芳庸ぜ际跤胱氨浮⑴┬蟛分柿磕灿胗⑴┠烈瞪锬灿朐趾Ψ揽氐戎卮罅⒁炝煊�，推动建设重点实验室。增强大数据智能监测应用研究，对农牧业生产水、土、气、物候、投入品、生物灾害等学科群数据信息开展动态监测，建设10个以上农牧业科学视察实验站和野外视察研究站。完善农牧业科技领域基础研究稳定支持机制。

　�。ㄊ模┥钊胧凳┲忠明日裥诵卸�。实施种质资源�；だ谩⒂攀铺厣分峙嘤土贾只教嵘こ�，全面完成第三次农牧业种质资源普查，开展种质资源精准鉴定评价，提升60个“看禾选种”平台建设水平，打造5个重点作物区域平台�？褂衩住⒋蠖埂⒐茸印⑾蛉湛⒙砹迨怼⑷馀！⑷庋虻扔止ス�，加速优质品种更新换代程序。加速推进内蒙古农作物种质资源库建设。配合国家制定完善制种、种植、加工等标准，探索建立种植、研发、收储、加工、认证、品牌建设等全工业链生物育种工业化应用体系。建设9个国家级、2个自治区级制种大县，支持锡林郭勒建设“华西牛”种源基地。

　�。ㄊ澹┣炕┗氨秆蟹⑼乒�。聚焦农机装备短板，推动大豆玉米带状复合种植专用播种机、高速精量（免耕）播种机、柠条平茬收获专用机械等研发制造。加大大型、高端、智能化、节能环保作业机械推广力度，支持北斗智能监测终端及辅助驾驶系统集成应用。完善农机购置与应用补贴政策，全面实行重点补贴机具二维码识别，运用手机客户端和物联网轨迹监控等，推行动业量与补贴有效挂钩。

　�。ㄊ┩平┠烈德躺�。加速农业投入品减量增效技术推广应用，开展控肥增效、控药减害行动，加大测土配方施肥、统防统治和绿色防控力度；推广水肥一体化、浅埋滴灌、膜下滴灌等高效节水技术；开展地膜科学使用接纳和秸秆综合利用，实行残膜接纳与耕地地力�；げ固夜�；推进畜禽粪污资源化利用整县示范。支持杭锦后旗、科右前旗、敖汉旗、察右前旗建设国家农业绿色生长先行区。结合粮食生产、种植业结构调解、主要粮食品种供求等情况，因地制宜探索推广轮作模式�？谷骘拥戎亟鹗糁氐阈幸灯笠蹬挪檎�。强化受污染耕地宁静利用和危害管控�？瓜绱迩榭隹掌⒌乇硭⑼寥狼榭鲋柿考嗖��？古┮得嬖次廴臼缘慵嗖馄拦�。严格执行禁渔期制度，连续规范增殖放流。制定西辽河、岱海母亲河苏醒计划，科学实施农村牧区河湖综合整治。实施黄河流域多沙粗沙区淤地坝建设�；平菰窕喽街卫�，连续加大草原�；ば薷戳Χ�，增强退化天然羊草草地修复治理和柠条草场改良。体例自治区退耕还林还草牢固结果提质增效实施计划，落实好第二轮退耕还林还草工程延长补贴政策。提升外来物种入侵防控能力，增强境外引进野生动植物物种治理，严格规范“异宠”交易与放生行为。

　　四、牢固拓展脱贫攻坚结果

　�。ㄊ撸┘峋鍪刈〔槐⒐婺Ｐ苑灯兜紫�。健全脱贫地区和脱贫人口监测标准动态调解机制，实行日常动态监测和按期集中排查相结合。对有劳动能力、有意愿的监测户，落实开发式帮扶步伐。健全分层分类的社会救助体系，对因病因残导致丧失劳动能力或无劳动能力，且无法接纳开发式帮扶的监测户，因人因户给予针对性帮扶，做好兜底包管。牢固提升“三包管”和饮水宁静包管结果，连续加大对脱贫地区和脱贫人口、监测工具投入力度。

　�。ㄊ耍┰銮客哑兜厍屯哑度褐谀谏ざ�。把增加脱贫群众收入作为基础要求，把增进脱贫旗县加速生长作为主攻偏向，越发注重扶志扶智，聚焦工业就业，不绝缩小收入差别、生长差别。中央和自治区财务衔接推进乡村振兴补贴资金用于工业生长的比重提高到60%以上，重点支持补上技术、设施、营销等短板。围绕建设国家重要能源和战略资源基地、国家重要农畜产品生产基地，支持在脱贫旗县结构仓储保鲜冷链物流设施和工业集群。健全龙头企业联农带牧机制，积极发挥龙头企业、专业相助社、村级集体经济组织、家庭农牧场、农牧业社会化效劳组织的引领刊行动用，接纳代种代养、订单种养、土地流转、就近务工、入股分红等形式，实现农牧户与经营主体抱团生长、互利共赢。充分调动脱贫地区农牧户积极性，因地制宜帮助多种类型、适度规模的庭院经济。深入开展消费帮扶，连续推进消费帮扶示范都会和产地示范区创立，支持脱贫地区打造区域公用品牌。健全财务资金和帮扶资金支持的经营性帮扶项目利益联结机制，发动农牧民增收。管好用好扶贫项目资产，明确产权归属和收益分派方法，推动连续发挥效益。实施避免返贫就业攻坚行动，通过“新型农牧业经营主体+帮扶车间+脱贫户”模式，为脱贫人口提供就近就业时机；合理有序扩大乡村公益岗位规模，优先安顿脱贫人口、监测工具中的弱劳力和半劳力；深入开展“雨露计划+”就业增进行动，坚持脱贫人口就业规模总体稳定。在国家和自治区乡村振兴重点帮扶旗县实施一批补短板促振兴重点项目，组建工业照料组，深入实施医疗、教育干部人才“组团式”帮扶，更好发挥驻村事情队、科技特派员工业帮扶作用。连续增强易地搬家后续帮助，牢固易地搬家脱贫结果，加大搬家群众就业帮扶力度。

　�。ㄊ牛┪榷ㄍ晟瓢锓稣�。落实牢固拓展脱贫攻坚结果同乡村振兴有效衔接政策，对切合条件的缴费困难群体代缴城乡居民养老包管费�？构液妥灾吻绱逭裥酥氐惆锓銎煜厣ばЧ嗖馄兰�。引导金融机构细化针对脱贫地区的支持步伐，坚持脱贫地区信贷投放力度不减，满足脱贫人口生产经营信贷需求，扩大一般农户“富民贷”规模。发挥京蒙工业对接平台作用，积极开展园区共建、干部人才交流等事情，发动脱贫旗县更多承接和生长劳动密集型工业。连续做好中央单位定点帮扶对接事情。“万企兴万村”行动继续倾斜支持国家乡村振兴重点帮扶旗县。组织民营企业家加入“回报家乡”专项行动。研究过渡期后农村牧区低收入人口和欠兴旺地区常态化帮扶机制。

　　五、推动乡村工业高质量生长

　�。ǘ┳龃笞銮颗┬蟛芳庸ひ�。实施农畜产品加工业提升行动，支持家庭农牧场、农牧民相助社和中小微企业等生长农畜产品产地初加工，培育一批智能工厂（数字化车间）、绿色工厂，认定一批立异型中小企业、“专精特新”中小企业。支持龙头企业开展产品立异、食品研发，大力生长预制菜肴、脱水果蔬、即食小吃、休闲食品等精深加工，开发更多功效性、保健型食品，提高产品附加值和溢价能力。引导农畜产品加工企业向产地下沉、向园区集中，在粮食和重要农畜产品主产区统筹结构建设加工工业园。引导屠宰加工向养殖集中区转移，大力生长牛羊肉精细支解、冷鲜肉加工、熟食制作，增进“运畜”向“运肉”转变。推动新增1个国家级优势特色工业集群、1个国家现代农业工业园，争取认定10家以上农业工业化国家重点龙头企业，力争主要农畜产品加工转化率抵达72%。

　�。ǘ唬┳龃笞銮颗┬蟛妨魍ㄒ�。推动巴彦淖尔、呼和浩特国家主干冷链物流基地建设运营，支持包头、通辽、鄂尔多斯等建设国家主干冷链物流基地。大力生长牛羊肉等冷鲜产品和果蔬物流配送，引导生鲜电商、邮政、快递企业建设前置仓和分拨仓，配备冷藏和低温配送设备。统筹计划农村牧区物流基础设施网络，革新提升产销地、集散地批发市场。严格落实鲜活农畜产品运输“绿色通道”政策，全力流通邮政快递和城乡配送末端“微循环”。

　�。ǘ┐罅ν贫┠烈灯放平ㄉ�。加速推动区域品牌建设，建立完善统一品牌、统一标准、统一包装、统一宣传、统一营销的事情机制，力争每个盟市培育提升2至3个区域公用品牌。加大区域公用品牌宣传营销力度。健全品牌建设体系和评价机制，完善内蒙古农牧业品牌目录制度，按期宣布“品牌榜”，推进“蒙”字标认证。重点支持生长潜力大、发动力强的龙头企业，开展农牧业品牌建设。搭建农畜产品流通平台，举办优质农畜产品产销线上线下对接大会，办妥“内蒙古味道”系列运动，勉励龙头企业和超市扩大生产基地直采规模。

　�。ǘ┘铀偕は执绱逍Ю鸵�。全面推进县域商业体系建设。增强村级寄递物流综合效劳站和邮政快递企业县乡村三级站点建设，推广交邮相助、邮快相助等县级寄递末端配合配送模式，深化农村牧区“客货邮”融合生长，继续推进农村牧区邮路汽车化，打造互联互通、恒久稳定的三级农村寄递物流体系。支持生长乡村餐饮购物、文化体育、旅游休闲、养老托幼、信息中介等生活效劳。勉励有条件的盟市开展新能源汽车和绿色智能家电下乡运动。

　�。ǘ模┡嘤绱逍鹿ひ敌乱堤��；戳⒐遗┮迪执痉肚⑴┐骞ひ等诤仙な痉对�。实施文化工业赋能乡村振兴计划。培育国家和自治区乡村旅游重点村镇，打造一批乡村旅游品牌项目和精品线路，支持鄂尔多斯、乌兰察布等打造乡村旅游民宿集群。加速推动“数商兴农”和“互联网+”农畜产品出村进城工程，勉励生长农畜产品电商直采、定制生产等模式，建设农畜产品直播电商基地。提升净菜、中央厨房等工业标准化和规范化水平。

　�。ǘ澹┡嘤炒笙赜蚋幻窆ひ�。制定内蒙古自治区建设国家重要农畜产品生产基地增进条例、内蒙古自治区奶业肉颐魅振兴条例，出台肉牛、肉羊、马铃薯、羊绒、饲草等工业链支持政策步伐，全力推动农牧业重点工业链建设。完善县乡村工业空间结构，提升县城工业承载和配套效劳功效，增强重点镇集聚功效，创立8个左右国家级农牧业工业强镇。引导劳动密集型工业向县域梯度转移，支持在都会周边结构关联工业和配套企业。支持高新区、经开区、农高区托管联办县域工业园区。

　　六、拓宽农牧民增收致富渠道

　�。ǘ┰鼋┠撩窬鸵翟鍪�。落实好国家各项稳岗纾困政策，加大对中小微企业稳岗倾斜力度，稳定农牧民工就业。继续实施乡村振兴重点帮扶地区职业技术提升计划和农村牧区劳动力等重点群体专项职业培训计划，加大脱贫劳动力、乡村振兴重点帮扶旗县劳动力培训力度。完善工程建设领域农牧民工人为支付监控预警机制。维护好超龄农牧民工就业权益。强化监管执法，催促相关企业履行责任，包管网约车司机、外卖骑手等新业态劳动者权益。依托新型农牧业经营主体等积极建设农牧民工返乡创业园（孵化基地），引导农牧民返乡创业、发动就业�；≈醒胍怨ご庾式鹬С�，争取将劳务酬金占中央预算内以工代赈投资比例提高到30%以上。

　�。ǘ撸┰鼋┠烈稻鲂��？剐滦团┠烈稻魈逄嵘卸�，推进农牧民相助社质量提升整县推进试点，积极创立相助社示范社和示范家庭农牧场。生长适度规模经营，勉励有条件的家庭农牧场组建农牧民相助社、农牧民相助社凭据生长需要开办企业。勉励效劳组织积极立异效劳方法，因地制宜生长多环节、全程生产托管等效劳模式，支持整乡、整村集中连片开展以全程托管为主的社会化效劳。支持效劳组织拓宽效劳领域，由耕作防收产中效劳向产前、产后拓展延伸，提高效劳质量。建立健全旗县、苏木乡镇、嘎查村三级土地流转效劳中心。总结各地“小田并大田”等经验，探索在尊重农民意愿的前提下，解决土地细碎化问题。完善社会资本投资农牧业农村牧区指引，增强资本下乡引入、使用、退出全历程监管。依法健全工商企业等社会资本流转土地经营权资格审查、项目审核和危害防备制度，包管农村牧区集体经济组织、农牧户、经营主体等的正当权益。完善供销相助社联合社治理结构，突出抓好盟市、旗县（市、区）联合社监事会组织机构建设和社有企业化债脱困、革新生长事情。

　�。ǘ耍└队肱┠撩裨椒⒊浞值墓ひ等ㄒ�。稳妥推进土地延包试点，总结可复制可推广的延包事情模式。推进宅基地制度革新和乱占耕地建房住宅类衡宇专项整治两项试点。探索宅基地“三权分置”有效实现形式。稳慎推进10个旗县农村牧区集体经营性建设用地入市试点，探索建立兼顾国家、农村牧区集体经济组织和农牧民利益的土地增值收益有效调理机制。包管进城落户农牧民正当土地权益，引导支持农牧民凭据自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包经营权或者将承包地交回发包方。生长新型农村牧区集体经济，推动集体经济组织健全完善运行机制和收益分派机制，积极开展资源发包、物业出租、居间效劳、资产使用权入股等危害较小、收益稳定的经营运动。健全农村牧区集体资产监管体系。包管妇女在农村牧区集体经济组织中的正当权益。深化集体林权制度革新，推行“三权分置”运行机制。深入推进农村牧区综合革新试点示范。

　　七、扎实推进宜居宜业和美乡村建设

　�。ǘ牛┰銮肯绱寮苹ㄉ�。坚持县域统筹，支持有条件有需求的乡村，分区分类体例乡村计划，合理确定乡村结构和建设界限。将乡村计划纳入村级议事协商目录。规范优化乡村地区行政区划设置，严禁违背农牧民意愿撤并乡村、搞大社区。落实农村牧区一二三工业融合生长用地政策，满足农牧民建房用地合理需求。用好城乡建设用地“增减挂钩”政策，推进以苏木乡镇为单位的全域土地综合整治，积极盘活存量集体建设用地，优先包管农牧民居住、乡村基础设施、公共效劳空间和工业用地需求。体例村容村貌提升导则，立足乡土特征、地区特点和民族特色提升乡村风貌，避免大拆大建、盲目建牌楼亭廊“堆盆景”。实施古板乡村集中连片�；だ檬痉�。制定农村牧区基本具备现代生活条件建设指引。实施增进疆域地区生长工程，加速阿尔山、乌拉特中旗试点城镇基础设施建设，推进兴边富民。

　　（三十）扎实推进农村牧区人居情况整治提升。加大乡村公共空间整治力度，连续推进以“三清一改”为重点的乡村清洁行动。推进农村牧区户厕问题整改，新建改建农村牧区卫生户厕6万个。增强农村牧区公厕建设维护。增强建制镇生活污水收集处理设施建设，分类梯次推进水源�；で鼙呦绱迳钗鬯卫�，完成400个行政村生活污水治理任务。继续增强农村牧区生活垃圾基础设施建设，推进垃圾分类和资源化利用，实时清运处理。推广切合农村牧区特点和农牧民习惯、简便易行的垃圾分类处理模式，有条件的地区逐步实现易腐败垃圾就地就近消纳、有毒有害垃圾单独收集贮存和处理、其他垃圾无害化处理。以苏木乡镇或行政村为单位，建设一批有机放弃物综合处理利用中心。连续开展爱国卫生运动，推进卫生城镇创立。

　�。ㄈ唬┝銮颗┐迥燎∩枋┙ㄉ�。新建改建农村牧区公路5000公里，全面推行“路长制”，增强公路养护和宁静治理，推动与沿线配套设施、工业园区、旅游景区、乡村旅游重点村一体化建设。新建扩建农村牧区供水包管工程500处、疆域地区疏散式水源点工程820处，开展水质提升行动。实施农村牧区电网牢固提升工程，因地制宜生长生物质热电联产、垃圾燃烧发电、沼气利用等可再生能源。连续实施农村牧区危房革新和抗震革新，基本完成农村牧区衡宇宁静隐患排查整治，建立全历程监管制度。抓好农房和乡村建设现代化试点，推广现代宜居农房。推进国家数字农业立异应用基地建设，推动数字化应用场景在农牧业领域融合应用，建设一批自治区数字乡村试点。实施智慧农牧业建设工程，建设一批智慧农牧场。深化“农牧大数据+金融”合创共建，逐步构建全区农牧业基础数据资源体系。落实农村牧区公共基础设施管护责任，推进革新试点。加速农村牧区应急治理基础能力和消防装备、水源等基础设施建设，深入开展农村牧区交通、消防、经营性自建房等重点领域危害隐患治理。

　�。ㄈ┨嵘竟残Ю湍芰�。推动基本公共效劳向村延伸、向户笼罩，逐步补齐软硬件短板。推进县域内义务教育优质均衡生长，提高农村牧区小规模学校（教学点）基本教学水平。落实乡村教师生活补贴政策。推进紧密型县域医共体建设，发挥苏木乡镇卫生院和嘎查村卫生室健康监测作用，提升旗县级医院重症救治能力�？瓜虏阄郎嗽蹦芰μ嵘嘌�，统筹解决乡村医生待遇包管问题，推进乡村医生步队专业化规范化。强化农村牧区新冠疫情防控，加速苏木乡镇卫生院发热诊室建设，增强下层医务人员配备和医疗物资供应储备，增强老幼病残孕等重点人群医疗包管。优化低保审核确认流程，健全困难群众主动发明、低收入人口动态监测、家庭经济状况核对等机制，确保切合条件的困难群众“应保尽保”。健全完善苏木乡镇社会事情效劳平台，大力培养下层社会事情专业人才。增强农村牧区养老效劳机构（设施）标准化建设，推进县乡村三级养老效劳网络建设。实施农村牧区妇女素质提升计划，增强农村牧区未成年人�；な虑�。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，体贴关爱农村牧区残疾人和精神障碍患者。

　　八、健全党组织领导的乡村治理体系

　�。ㄈ┣炕┐迥燎虏愕匙橹喂πШ妥橹π�。突出大抓下层的鲜明导向，强化旗县党委抓乡促村责任，深入推进抓党建促乡村振兴。全面推行“交锋争星”运动，组织农村牧区下层党组织书记开展党的二十大精神和乡村振兴培训，提升苏木乡镇、嘎查村班子领导乡村振兴能力。派强用好驻村第一书记和事情队，强化派出单位联村帮扶。加大惠农惠牧政策落实监督力度，开展乡村振兴领域糜烂和作风问题整治。连续开展市县巡察，推动下层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接，强化对嘎查村干部特别是“一肩挑”干部全方位治理和经常性监督。对农村牧区党员分期分批开展集中培训。通过设岗定责等方法，发挥农村牧区党员先锋模范作用。

　�。ㄈ模┨嵘绱逯卫硇�。坚持以党建引领乡村治理，强化县乡村三级治理体系功效，压实旗县级责任，推动苏木乡镇扩权赋能，夯实嘎查村基础。全面落实旗县级领导班子成员包乡走村、苏木乡镇领导班子成员包村联户、嘎查村干部经常入户走访制度。健全党组织领导的村民自治机制，完善村规民约，连续推进村级议事协商立异实验试点建设，全面落实“四议两果真”制度。增强农牧民法治宣布道育，培养农村牧区学法用法示范户，开展全国民主法治示范村（社区）创立事情。坚持和生长新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调解化解机制。完善下层社会治理体系，推进市域社会治理现代化试点，提升网格化效劳治理水平。常态化推进农村牧区扫黑除恶，严厉攻击“村霸”和宗族黑恶势力。依法从严攻击农村牧区赌博等突出违法犯法，严厉攻击侵害农村牧区妇女儿童正当权益的违法犯法行为。深化乡村治理体系建设试点，推广应用积分制、清单制、数字化、接诉即办等治理方法，开展全国乡村治理示范村镇建设。

　�。ㄈ澹┰銮颗┐迥燎裎拿鹘ㄉ�。广泛开展党的二十大精神群众性宣传宣讲，深入开展社会主义焦点价值观宣布道育，在农村牧区开展听党话、感党恩、跟党走宣布道育运动和“党的声音进万家”主题文明实践运动。增强新时代文明实践中心标准化建设，推动县级融媒体中心高质量生长，办妥嘎查村“文明实践广播站”。组织乌兰牧骑继续开展“学创演”运动，支持乡村自办群众性文化运动。深化文明村镇、文明家庭等创立运动。实施农耕文化传承�；すこ�，做好历史文化名城、名村名镇和古板乡村整体�；な虑��？沟诹渲泄┟穹崾战谇熳Ｔ硕�。推动各地制定移风易俗规范，发挥“一约四会”规范约束作用，集中治理高价彩礼、人情攀比、薄养厚葬、铺张浪费等突出问题，推进丧葬习俗革新。

　�。ㄈ┯行斡懈杏行е沃谢褡迮浜咸逡馐�。深入贯彻党的民族政策，深化铸牢中华民族配合体意识教育，在农村牧区连续开展民族团结进步创立运动。增强中华民族历史观教育，推动中华文化符号和中华民族形象进公共文化效劳场合，进旅游景区、乡村旅游区和休闲度假区，引导农村牧区干部群众不绝增强对中华民族的认同感、归属感、自豪感。加大国家通用语言文字推广力度，坚定不移推行使用国家统编教材，尊重和包管少数民族语言文字学习使用。

　　九、强化政策包管和体制机制立异

　�。ㄈ撸┙∪绱逭裥硕嘣度牖�。坚持把农牧业农村牧区作为一般公共预算优先包管领域，压实各级政府投入责任。稳步提高土地出让收益用于农牧业农村牧区比例。将切合条件的乡村振兴项目纳入地方政府债券支持规模。完善自治区乡村振兴工业生长基金治理机制，进一步扩大投资规模。健全政府投资与金融、社会投入联动机制，勉励将切合条件的项目打捆打包按划定由市场主体实施，撬动金融和社会资本按市场化原则更多投向农牧业农村牧区。引导金融机构加大农牧金融、普惠金融信贷投放力度，勉励金融机构在包管粮食宁静、支持种颐魅振兴、健全农村牧区金融效劳体系方面探索立异。勉励金融机构积极开展活体典质贷款业务，将肉牛、肉羊等作为典质资产，缓解涉农涉牧企业和农牧民融资难、融资贵问题。勉励政府性融资担�；刮泻咸跫娜馀！⑷庋颉⒀蛉蕖⒙砹迨砑庸ち菲笠道┐笤偕峁┑１ＰЮ�，降低担保费率。增强农牧业信用信息共享。引导大豆、玉米等品种商业性“包管+期货”项目落地实施，勉励生猪“包管+期货”纳入大商所保费补贴项目、甜菜“包管+期货”纳入郑商所保费补贴项目，勉励加速马铃薯、葵花籽油期货上市进程。勉励生长渔业包管。推进农村信用社革新，分类稳妥推进村镇银行革新重组，健全农村牧区金融效劳体系。

　�。ㄈ耍┰銮肯绱迦瞬挪蕉咏ㄉ�。推进干部人才“三效劳一增进”和“万名专家人才效劳下层”行动。统筹推进新型农牧业经营和效劳主体能力提升、种养加能手技术培训、农村牧区立异创颐魅者培养等行动，培育高素质农牧民1.5万人以上，培育乡村产颐魅振兴“头雁”780名。精准对接乡村建设人才需求，深化产教融合和校企相助，推进涉农牧专业订单定向人才培养。完善都会专业技术人才按期效劳乡村激励机制，对恒久效劳乡村的在职务晋升、职称评定方面给予适当倾斜。逐步流通城乡双向流动的政策通道，建立城乡有序流动的户口迁移制度。全面摊开城镇落户限制，实行人才无差别、就业无门槛落户制度。凭据村民自治意愿，允许农村籍大学生、退役军人和支持乡村建设的立异创业人才以实际居住、就业创业等为条件，迁回原籍或在就业创业地落户。继续实施农村订单定向医学生免费培养项目、教师“优师计划”、“特岗计划”和“国培计划”，实施“大学生乡村医生”专项计划。连续实施乡村振兴巾帼行动、大学生志愿效劳乡村振兴计划，深入推进乡村振兴青春建功行动，开展乡村振兴青年先锋选树宣传运动。

　�。ㄈ牛┩平赜虺窍缛诤仙�。健全城乡融合生长制度机制，流通城乡要素流动。统筹县域城乡计划建设，体例县级领土空间总体计划，优化完善县域公共设施和基础设施结构。推动县城城镇化补短板强弱项，增强中心镇市政、效劳设施建设。推进满洲里和宁城国家新型城镇化示范县城建设。深入推进县域农牧民工市民化，建立健全基本公共效劳同常住人口挂钩、由常住地供应机制。做好农牧民工金融效劳事情。梯度配置县乡村公共资源，生长城乡学校配合体、紧密型医共体，推动县域供电、供气、电信、邮政等普遍效劳类设施城乡统筹建设和管护，有条件的地区推动市政管网、乡村微管网等往户延伸。扎实开展国家乡村振兴示范创立。

　　各级党委和政府要认真学习宣传贯彻党的二十大精神，学深悟透习近平总书记关于“三农”事情的重要论述，全面落实乡村振兴责任制，抓实抓细农牧业农村牧区事情。各级党政一把手要亲自谋划安排、亲自组织推动“三农三牧”事情，旗县委书记要把主要精力放在“三农三牧”事情上，当好一线总指挥。党员干部特别是领导干部要树牢群众看法，深入下层一线视察研究，摸清实际情况，找准推进事情的要领路径。坚持农牧民主体职位，切实尊重农牧民意愿和首创精神，勉励引导下层探索立异，实时总结推广各地的好经验好做法。强化系统看法，统筹解决好事情中两难、多灾问题，掌握好事情时度效。牢固树立正确的政绩观，扑下身子真抓实干，坚决摒弃种种不切实际的做法。深化纠治乡村振兴中的种种形式主义、权要主义等问题，切实减轻下层迎评送检、填表报数、太过留痕等担负，落实容错纠错机制，勉励实干继续，让下层干部把主要精力放在效劳农牧民群众的主责主业上。增强乡村振兴统计监测。统筹开展乡村振兴战略实绩考核、牢固拓展脱贫攻坚结果同乡村振兴有效衔接考核评估，将抓党建促乡村振兴情况作为盟市、旗县、苏木乡镇三级党委书记抓下层党建述职评议考核的重要内容，推动乡村振兴各项任务落到实处。

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