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农业农村部关于落实党中央国务院2022年全面推进乡村振兴重点事情安排的实施意见

2022-03-22 11:28:42

各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）、畜牧兽医、农垦、渔业厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局，部机关各司局、派出机构，国家乡村振兴局综合司，各直属单位：

2022年是实施“十四五”计划承上启下之年，也是乡村振兴全面展开的要害之年，做好农业农村事情特殊而重要。各级农业农村部分、乡村振兴部分要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻中央经济事情集会、中央农村事情集会精神，立足新生长阶段、贯彻新生长理念、构建新生长花样、推动高质量生长，坚持稳字当头、稳中求进，牢牢守住包管国家粮食宁静和不爆发规模性返贫两条底线，扎实有序推进乡村生长、乡村建设、乡村治理重点事情，凭据保供固宁静、振兴畅循环的事情定位，连续抓好保供、衔接、禁渔、建设、要害、革新重点任务，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

在事情结构上，重点围绕“四稳四提”展开。粮食生产稳面积提产能。稳口粮、稳玉米，扩大豆、扩油菜，连续推进高标准农田建设，深入实施种颐魅振兴行动，提高农机装备水平，包管种粮农民合理收益，稳步提高农业综合生产能力。工业生长稳基础提效益。稳定用地、金融等政策，增强工业基础设施建设，拓展农业多种功效、开发乡村多元价值，增进农业高质高效，推动农村一二三工业融合生长。乡村建设稳程序提质量。坚持数量听从质量、进度听从实效，求好不求快，扎实稳妥推进乡村建设，提高建设质量、管护水平，增进乡村宜居宜业。农民收入稳势头提后劲。坚持工业发动、就业创业拉动、革新驱动等多措并举，坚决杜绝大规模返贫现象爆发，稳定农民增收好势头，增进农民富足富足。

一、全力抓好粮食和农业生产，包管粮食等重要农产品有效供应

（一）千方百计稳定粮食生产。要花更大的功夫、下更大的力气，确保粮食播种面积稳定、产量坚持在1.3万亿斤以上。强化责任落实。推动出台粮食宁静党政同责划定配套考核步伐，增加面积和产量的考核权重，严格开展考核。经国务院同意，将粮食和大豆生产目标任务划分下达各省份，压实地方党委政府责任。加大政策帮助。加速构建农民种粮收益包管机制，让农民种粮有利可图、主产区抓粮有积极性。适当提高稻谷小麦最低收购价，稳定稻谷补贴，实现三大粮食作物完全本钱包管和种植收入包管主产省产粮大县全笼罩。凭据农资价格上涨情况，适时推动对农民种粮予以补贴。加大产粮大县奖励力度，推动主销区和主产区开展产销相助。增强指导效劳。分区域、分作物、分环节制定技术指导意见，特别是针对部分地区的晚播麦制定“促弱转壮、早发稳长”技术计划，集中资金资源，实行包省包片精准指导、科技小分队驻县精细效劳，因地因苗落实各项要害步伐，增强农资调运和农资打假，打好夏粮丰收这场硬仗。深入推进绿色高产行动，集成推广标准化技术模式。狠抓防灾减灾。增强气象灾害监测预警，制定应对“拉尼娜”应急预案，科学防备低温冻害、干旱洪涝等灾害。加密草地贪夜蛾“三区四带”防地，强化小麦条锈病和赤霉病、水稻“两迁”害虫等重大病虫害防控。强化应抢救灾机具储备和作业效劳步队建设。落实粮食节约行动计划，连续抓好机收减损。实施全国粮食生产能力提升建设计划。推进国家粮食宁静工业带建设。

（二）攻坚克难扩种大豆和油料。启动大豆和油料产能提升工程。大力推宽大豆玉米带状复合种植。加大耕地轮作补贴和产油大县奖励力度，支持在西北、黄淮海、西南和长江中下游地区推宽大豆玉米带状复合种植。增强大豆良种调剂调配，强化农机装备改装配套和研发攻关，开展技术指导培训，落实要害技术步伐�；指炊贝蠖姑婊�。合理确定玉米大豆生产者补贴标准，扩大粮豆轮作规模，引导农民扩种大豆。推进地下水超采区、低质低效和井灌稻区“水改旱、稻改豆”，在黑龙江第四、第五积温带等区域实施玉米改大豆。全力抓好油料生产。在长江流域开发利用冬闲田扩种油菜，因地制宜推广稻油、稻稻油种植模式，增进优质、宜机化、短生育期油菜品种应用。在黄淮海和北方农牧交错带生长玉米花生轮作，因地制宜扩大花生面积。拓宽食用植物油来源，挖掘米糠油、玉米胚芽油等生产潜力。

（三）增进畜牧业稳定生长。稳定生猪基础产能。围绕能繁母猪存栏量和规模养殖�。ɑВ┍Ｓ辛康冉沟阒副�，分级落实产能调控责任，稳定环保、贷款、包管等长效性支持政策，确保能繁母猪存栏量稳定在4100万头左右。推动大型猪企组建产能调控联盟，强化市场监测预警和信息宣布，引导养殖�。ɑВ┖侠戆才派�，避免生产大起大落。加速生长草食畜牧业。实施肉牛肉羊增量提质行动，开展草原畜牧业转型升级试点示范。启动奶业生产能力提升整县推进行动，开展奶农生长乳制品加工试点。优化屠宰企业区域结构，推进屠宰企业标准化创立。强化重大动物疫病防控。加速推行非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控。坚持人病兽防、关口前移，增强高致病性禽流感、布鲁氏菌病等重点人畜共患病防治，建设一批人畜共患病净化场和无疫小区。健全下层动植物疫病防控体系，压实属地责任，配齐配强专业人员。

（四）推进渔业绿色生长。生长健康养殖。体例全国养殖水域滩涂计划，推动建立重要养殖水域�；ぶ贫�。深入开展国家级水产健康养殖和生态养殖示范区创立，推进内陆养殖池塘标准化革新和尾水达标治理，稳步生长稻渔综合种养和洪流面生态渔业，开展深远海养殖试点，推进低洼盐碱荒地渔业开发利用。优化海洋捕捞业。落实海洋渔业资源养护补贴政策，严格执行海洋伏季休渔制度，海内海洋捕捞总产量控制在1000万吨以内，各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┖Ｑ蟛独棠瓴坎坏昧杓�2020年分省控制指标。支持近海捕捞渔民减船转产和渔船更新革新。推进渤海限额捕捞治理，完善黄河禁渔期制度。建设国家级海洋牧场示范区，科学规范开展水生生物增殖放流。扎实推进国家级渔港经济区建设。规范有序生长远洋渔业。

（五）统筹抓好蔬菜和棉糖胶生产。增强蔬菜生产能力建设。强化“菜篮子”市长卖力制考核，增加应急保供考核权重。增强北方设施蔬菜和南菜北运基地建设，因地制宜生长塑料大棚、日光温室等设施。建设一批蔬菜应急保供基地，提高峻中都会周边蔬菜生产供应能力。稳定棉糖胶生产。完善棉花目标价格补贴政策，稳定新疆棉花生产。探索开展糖料蔗完全本钱包管和种植收入包管。加速天然橡胶老旧胶园更新革新，推进胶园标准化生产。

（六）增强农产品质量宁静监管。抓数量更要抓质量，连续严打禁用药物使用，严控通例药物残留超标，力争用三年时间基本解决突出问题。强化监测预警。实施国家农产品质量宁静危害监测计划，构建部省联动、各有偏重监测机制，着力解决应检参数笼罩率低、部分产品抽样基数过少等问题�？沽赣蜕锒舅亍⒖缌煊蚪徊嬗靡┑任：ζ拦�。强化监管执法。深入实施“治违禁控药残促提升”三年行动，加大监督抽查、暗查暗访力度。加速推进通例农药残留快速检测。制定出台农产品质量宁静领域行刑衔接步伐，强化检打联动。立异监管举措。健全食品宁静事情评议考核机制，压实属地责任。推行食用农产品允许达标及格证制度，强化乡镇农产品质量宁静网格化治理，深化国家农产品质量宁静县创立，推进“阳光农安”智慧监管试点。实施全程追溯增进行动，落实追溯治理制度，宣布一批追溯典范案例。建立健全农产品生产经营主体信用档案，推进信用信息归集共享和动态评价。

（七）增强农业国际相助。搭建相助平台。认定第二批农业国际贸易高质量生长基地，稳步推进农业对外开放相助试验区、上合组织农业技术交流培训示范基地建设。实施农业效劳贸易增进行动，增进优势农技、农机走出去。深入加入国际粮农治理。增强全球重要农业文化遗产、土壤健康、粮食减损等配合议题的相助引领，支持全球人道主义应急货仓和枢纽在华运营。

二、连续牢固拓展脱贫攻坚结果，守住不爆发规模性返贫底线

（八）健全完善监测帮扶机制。增强动态监测。简化监测识别程序，将脱贫不稳定户、边沿易致贫户和突发严重困难户全部纳入监测，做到应纳尽纳。落实精准帮扶。严格落实监测帮扶责任，对有劳动力的监测户，因人因户落实开发式帮扶。对无劳动力的，实时落实综合性社会包管等帮扶步伐。组织开展牢固脱贫结果后评估。

（九）培育脱贫地区特色工业。壮大特色优势工业。实施特色种养业提升行动，指导脱贫县体例实施特色工业生长计划，强化技术效劳和人才培育。引导龙头企业到脱贫地区建立标准化原料生产基地，结构加工产能和流通设施�？雇哑兜厍┮灯放乒姘锓�，支持脱贫地区经营主体加入种种展示展销运动，增进与农产品流通企业、电商平台精准对接。完善联农带农机制，提高脱贫人口家庭经营性收入。生长重点工业。牢固光伏脱贫工程效果，支持有条件的脱贫地区生长光伏工业。连续跟踪金鸡帮扶项目进展，强化工业融合项目等配套支持。打造典范样板。选择脱贫县相对集中、工业基础好的市（地、州），整市建设特色工业高质量生长引领区，推进全域计划、全链开发。推动提高中央财务衔接推进乡村振兴补贴资金和涉农整合资金用于工业生长比重，重点支持工业基础设施建设和全工业链开发。

（十）增进脱贫人口稳岗就业。增强技术培训。落实脱贫人口就业奖补等政策，加大培训力度，提高稳岗就业能力。推动工具部省份做好省际间劳务协作，帮助帮扶车间生长，吸纳农村脱贫劳动力就业。强化易地搬家后续帮助。聚焦大型特大型安顿点，连续开展易地搬家后续生长跟踪监测，全面摸清后扶事情进展情况。深入实施就业帮扶协作专项运动，增强劳务组织化输出，稳步提高就业质量。指导各地健全完善社区治理体系，逐步提高配套设施和公共效劳设施水平，不绝增进社会融入。

（十一）做好重点帮扶和协作帮扶。增强重点帮扶县帮助。协调落实160个国家乡村振兴重点帮扶县帮扶政策，组织实施一批补短板促生长项目。选派科技特派团帮扶，实行工业技术照料制度，有计划开展教育医疗“组团式”帮扶。建立健全国家乡村振兴重点帮扶县跟踪监测机制，开展按期监测评估。深化工具部协作和定点帮扶。拓展工具部协作事情领域，深化区县、村企、学校、医院等结对帮扶。连续做好中央单位定点帮扶，开展工具部协作和定点帮扶效果考核评价。强化社会帮扶。深入推进“万企兴万村”行动，优先将工业生长项目纳入衔接推进乡村振兴项目库，引导龙头企业加入脱贫地区工业生长。制定勉励引导社会组织加入乡村振兴的意见。连续推进农业农村援藏、援疆以及革命老区、民族地区、疆域地区等重点区域帮扶事情。

三、提升农业设施装备水平，夯实农业现代化物质基础

（十二）增强耕地用途管制。严守18亿亩耕地红线。配合做好耕地和永久基本农田核拭魅整改补足事情，推动划好划足永久基本农田。配合有关部分严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设，坚决停止耕地“非农化”。严格落实耕地利用优先序。分类明确耕地用途，确保种田主要用于粮棉油糖菜和饲草料等生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于种粮。推动各地通过调解补贴发放、生长社会化效劳、强化考核等方法，最大限度挖掘撂荒地潜力。

（十三）增强高标准农田建设。全面完成高标准农田建设阶段性任务。实施新一轮高标准农田建设计划，多渠道增加建设投入，提高投入水平和建设质量。以粮食生产功效区和重要农产品生产�；で氐阈陆�1亿亩高标准农田，统筹生长1500万亩高效节水浇灌面积。增强中低产田革新。指导各地特别是东北和黄淮海地区等重点区域，对未纳入高标准农田建设规模的中低产田，制定革新实施计划，分区域有计划实施革新，消除耕地质量要害障碍因素，提升耕地基础地力。推进盐碱地开发利用�？谷渭畹仄詹�，摸清资源底数。研究制定盐碱地综合利用计划，探索在具备条件的区域分类建设集中连片耕地，推动由主要治理盐碱地适应作物向更多选育耐盐碱植物适应盐碱地转变。在松嫩平原、环渤�？寡渭畹刈酆侠檬缘�。在�；ず蒙榭龅奶跫�，支持在西北沙漠、荒原等适宜地区生长集成多种设施农业技术的现代寒旱农业，拓出更多耕地增量。

（十四）着力提升耕地地力。增强东北黑土地�；�。深入推进国家黑土地�；すこ�，统筹实施高标准农田建设、小流域综合治理、�；ば愿鳌⒔崭炎酆侠谩⒂谢驶固锏茸酆喜椒�，完成1亿亩�；と挝�。实施黑土地�；ば愿�8000万亩。在东北、黄淮海、西北等区域开展农机深松整地作业，面积1亿亩以上。强化退化和污染耕地治理。针对土壤酸化、土壤盐碱化等问题，开展退化耕地治理试点，建设集中连片综合示范区。分区分类治理重金属污染耕地5000万亩左右，加大宁静利用技术推广力度�？雇寥榔詹�。启动全国第三次土壤普查，选择典范县开展普查试点，指导具备条件的省开展全省试点。健全耕地质量监测网络，开展耕地质量监测评价。

（十五）深入实施种颐魅振兴行动。增强种质资源�；�。深入推进农作物、畜禽和水产养殖种质资源普查、�；ぁ⒕技�。加速国家畜禽种质资源库、农业微生物种质资源库建设，建设一批农业野生植物原生境�；で�。加速推进育种立异。深入推进育种联合攻关和畜禽遗传改良计划，将耐盐碱育种等纳入攻关规模。探索重大品种研发与推广后补贴政策。加速实施农业生物育种重大项目，构建高效精准生物育种技术体系。实施现代种业提升工程，强化制种基地建设。实施南繁硅谷建设计划，加速打造种业立异高地。强化种业市场监管。贯彻落实种子法，开展种业监管执法年运动，强化种业知识产权�；�，严厉攻击套牌侵权等行为。

（十六）提升农机装备水平。加速装备补短板。分区域、分工业、分品种、分环节明确机械化生长目标任务和实现路径，体例和完善短板机具装备需求目录，制定农机装备补短板行动计划，建设大型大马力高端智能农机装备和丘陵山区适用小型机械推广应用先导区，加速研发制造工业急需、农民急用的短板机具。增强装备集成推广。建设一批主要农作物生产、规模养殖和设施农业全程机械化示范县，打造一批农机农艺融合高标准应用基地，集成推广全程机械化生产先进适用装备。拓展农机社会化效劳能力，推动建设区域性农机社会化效劳中心。制定加速推进农产品初加工机械化意见。加大政策支持。优化农机购置与应用补贴政策，进一步完善政策实施操作步伐，推进补贴机具有进有出、优机优补，重点支持粮食烘干、履带式作业、大豆玉米带状复合种植、油菜收获等机具以及大型复合智能农机和成套设施装备等。

（十七）加速农业科技自立自强。完善农业科技立异体系。加速推进农业要害焦点技术攻关。推进农业科技立异联盟实体化运行，增强现代农业工业科技立异中心建设，加速提升企业立异主体职位。连续改善农业农村科技立异能力条件，推进农业农村部学科群重点实验室建设，引导优化中央和地方农业科技资源结构。增强现代农业工业技术体系建设，开展全工业链协同攻关。强化科技推广应用。引导农业科研院校立异整县承包、定向效劳等机制，推进全国农业科技现代化先行县建设�？古┮抵卮蠹际跣乒�，建设国家现代农业科技展示基地，继续实施特聘农技员（防疫员）计划。加速推进国家热带农业科学中心建设。

（十八）建设智慧农业和数字乡村。生长智慧农业。建设一批数字农业农村立异中心和数字农业立异应用基地，支持水肥一体化、饲喂自动化、情况控制智能化等设施装备技术研发应用。建设国家农业农村大数据平台。健全农产品全工业链监测预警体系，推动建立统一的农产品供需信息宣布制度。推进数字乡村建设。实施数字乡村建设行动，引导平台企业、物流企业、金融企业等种种主体结构乡村。健全农村信息效劳体系，连续开展农民手机应用技术培训。

四、增强农业资源情况�；�，推进农业绿色转型

（十九）深入推进农业投入品减量增效。增进节肥节药节水。开展绿色种养循环农业试点，推进粪肥还田、有机肥替代化肥。建设100个绿色防控县�？箍蒲灿靡┘际跖嘌�，淘汰4种高毒农药。实施全国兽用抗菌药使用减量化行动，增进规范用药。落实分区域、分作物农业浇灌用水定额，加速推广应用旱作节水技术。建设农业绿色生长先行区。制定农业绿色生长评价指标体系，开展农业绿色生长水平评价。推进农业绿色生长支撑体系建设，组织认定第三批国家农业绿色生长先行区。制定农业农村减排固碳实施计划，探索建立监测评估体系，增强减碳增汇型农业技术研发。

（二十）连续推进农业面源污染治理和外来入侵物种防控。增强畜禽养殖放弃物资源化利用。实施畜禽粪污资源化利用整县推进工程，加速培育畜禽粪肥还田利用社会化效劳组织。支持建设病死畜禽无害化处理场。增强农业面源污染治理。推进秸秆高值化利用。加大加厚地膜与全生物降解地膜推广应用力度，攻击非标农膜入市下田。在长江、黄河等重点流域选取一批重点县整县推进农业面源污染综合治理。增强外来入侵物种防控。宣布外来入侵物种治理步伐和名录，深入推进外来入侵物种普查，实施加拿大一枝黄花、福寿螺等外来入侵物种防控灭除行动。

（二十一）常态化抓好长江十年禁渔。强化退捕渔民安顿包管。实施“十省百县千户”跟踪帮扶，开展退捕渔民技术培训“暖心行动”，积极纳入“护渔员”步队。推动落实退捕渔民养老包管、帮扶救助等政策。增强水生生物�；��？钩そ饔蛩锿暾灾甘兰�，宣布长江水生生物重要栖息地名录。完生长江江豚全面普查，增强中华鲟�；�。在重点水域开展水生生物增殖放流。提升执法监管水平。连续开展长江十年禁渔、海洋伏季休渔、黄河流域禁渔治理等“亮剑”专项执法行动，增强长江口周边海域捕捞渔船管控。强化渔政执法能力建设，健全渔政执法步队和协助巡护步队，充分利用信息化手段强化监管�？菇妒虑榭己撕桶挡榘捣�，用好监督检查、通报约谈等手段，压紧压实地方责任。

（二十二）推进农业生产“三品一标”。深入推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动，增加绿色优质农产品供应。强化标准引领。实施农业标准化提升计划，制修订500项农兽药残留等国家标准和行业标准，遴选10个农产品开展现代农业全工业链标准化试点，创立100个国家级标准化示范基地。以粮食、果蔬、畜禽等品种为重点，开展特色优质农产品品质评价，推进农产品分平分级。强化全域推进。依托国家农业现代化示范区、农业绿色生长先行区、农产品质量宁静县、现代农业工业园等，全域全面推行农业生产“三品一标”，建设一批展示基地，遴选推介典范技术模式。强化品牌打造。出台生长农产品“三品一标”指导意见，增强绿色、有机、地舆标记农产品认证挂号治理。实施地舆标记农产品�；すこ�，支持200个地舆标记农产品生长，打造农业生产和农产品“三品一标”协同生长典范。实施农业品牌精品培育计划，加速农业品牌标准体系建设。

五、拓展农业多种功效和乡村多元价值，做优乡村特色工业

（二十三）推进工业融合生长。培育平台载体。提升现代农业工业园建设水平，引导龙头企业和要素集聚。加速建设一批农业工业强镇，聚焦省域主导工业培育一批优势特色工业集群。建设全国“一村一品”示范村镇，引导建设一批乡村作坊、家庭工厂。宣布推介全国乡村特色产品和乡村工匠目录。优化生长情况。指导各地制定包管农村一二三工业融合生长用地实施细则。宣布乡村重点工业指导目录。建设拓展农业多种功效先行区，探索建立乡村多元价值实现机制。探索建立乡村工业统计视察体系。推动常态化开展农业及相关工业增加值统计核算，支持有条件的地方自主开展统计核算试点。

　�。ǘ模┨嵘┎芳庸ひ�。推动全工业链开发。帮助农民相助社和家庭农场生长冷藏保鲜、原料处理、分级包装等初加工，引导农产品加工企业到产地生长粮油加工、食品制造等精深加工，生长食品预处理、中央厨房等模式，大力推广减损增效加工标准和机械装备。围绕粮食等重要农产品和优势特色农产品，建设一批农业全工业链重点链和典范县。培育壮大龙头企业。遴选推介一批农业工业化头部企业、农业科技领军企业和重点行业头部企业，培育龙头企业牵头、农民相助社和家庭农场跟进、广巨细农户加入、上下游主体有效衔接的农业工业化联合体，建设一批国家级农业工业化联合体。创立中国农业食品立异工业园、国际农产品加工工业园。

（二十五）做精做优乡村休闲旅游业。打造精品工程。实施乡村休闲旅游提升计划，建设一批全国休闲农业重点县，遴选推介中国美丽休闲乡村和乡村休闲旅游精品景点线路。增进农文旅融合。支持培育具有农耕特质的乡村文化产品，大力开发乡宿、乡游、乡食、乡购、乡娱等休闲体验产品。立异支持方法。推动将切合要求的乡村休闲旅游项目纳入科普基地和中小学学农劳动实践基地规模。勉励各地通过购置效劳、定点采购等方法，支持乡村民宿、农家乐特色村（点）生长。

（二十六）增强农产品流通体系建设。大力推进农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，支持特色农产品优势区和鲜活农产品生产大县整县推进，增进相助联营、成网配套。认定一批国家级农产品产地市场，指导各地结合实际开展田头市场建设。深入推进“互联网+”农产品出村进城工程，推动建立恒久稳定的产销对接关系。培育壮大县级工业化运营主体，优化提升工业链供应链，增进直播电商、社交电商等新业态规范健康生长。

（二十七）增进农民就地就近就业创业。推进返乡入乡创业园、农村创业孵化实训基地建设，落实创业帮助政策，健全创业效劳体系，支持返乡农民工、大学生、退役军人等返乡入乡创业。加大农村创业人才培训力度，培育一批农村创业带感人步队。举办农业农村创业立异项目创意大赛，推介一批全国农村创业立异优秀带感人典范案例。

六、稳妥推进乡村建设，改善农村生爆发活条件

（二十八）建立乡村建设推进机制。启动乡村建设行动实施计划，坚持数量听从质量、进度听从实效，求好不求快，掌握乡村建设的时度效。落实专项任务责任制。建立乡村建设行动专项推进机制，推动各部分制定专项推进计划，细化年度目标任务。指导各地以县为单位建立乡村建设相关项目库，把工业路资源路旅游路、通村组路硬化、农村供水等优先纳入，健全入库项目审核和绩效评估机制。健全农民加入机制。体例农民加入乡村建设指南，完善程序和要领，引导农民加入乡村建设。总结推广村民自治组织、集体经济组织和农民群众加入乡村建设项目的有效做法。

（二十九）扎实推进农村人居情况整治提升。实施农村人居情况整治提升五年行动，细化年度重点任务，逐项推进落实。稳妥有序推进农村茅厕革命。牢固改厕问题摸排整改结果，重点推动中西部地区农村户用茅厕革新。常态化开展改厕技术效劳和问题排查，指导地方科学选择技术模式，增强茅厕粪污无害化处理与资源化利用，强化改厕全历程质量管控。统筹推进农村生活污水垃圾治理。协调有关部分，分区分类推进农村生活污水治理，健全农村生活垃圾收运处理体系，推动分类减量与资源化处理利用。连续开展乡村清洁行动，着力引导农民养成良好卫生习惯。

（三十）协调推动乡村基础设施建设和公共效劳生长。增强相同协作，推动有关部分增强乡村基础性、普惠性、兜底性民生建设。推进乡村计划事情。指导各地以县为单位，制定乡村结构计划，组织有条件、有需求的乡村体例乡村计划或实施计划。增强公共基础设施和公共效劳建设。协调推进农村门路、供水、乡村清洁能源、数字乡村等基础设施建设，推动补强农村教育、医疗卫生、养老等薄弱环节�？故痉洞戳�。探索开展县乡村公共效劳一体化试点，推进美丽宜居乡村示范创立，遴选推介第四批全国农村公共效劳典范案例。

（三十一）提升乡村治理水平。深化乡村治理试点示范。总结乡村治理体系建设试点经验，发挥好乡村治理示范村镇引领刊行动用，推广清单制、积分制、数字化治理等乡村治理方法。推动解决乡村治理重点难点问题，研究制定乡村善治指数评价体系。推进农村移风易俗。推动以县乡为单位细化村规民约约束性步伐，开展高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等重点领域突出问题专项治理，推介第三批全国村级“文明乡风建设”典范案例。增强农耕文明传承。实施农耕文化传承�；すこ�，启动第七批中国重要农业文化遗产掘客认定，开展“农业文化遗产里的中国”系列宣传。办妥第五其中国农民丰收节等运动。

七、推进农村重点领域革新，增强农业农村生长活力

（三十二）稳步推进农村承包地革新。稳妥推进试点。做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点，稳妥扩大试点规模，选择部分县开展整县延包试点。制定农村土地承包条约治理步伐，推动中央、省、市、县农村土地承包信息数据库和应用平台互联互通。规范土地流转�？古┐逋恋鼐髯嗖馄饰�，指导各地依法健全工商企业等社会资本流转土地经营权资格审查、项目审核和危害防备制度。

（三十三）稳慎推进农村宅基地革新和治理。深化宅基地革新。继续抓好新一轮宅基地革新试点，总结形成一批确权、赋权、活权的制度结果。统筹推进农村乱占耕地建住宅类衡宇专项整治试点，分类确定处理政策，妥善化解宅基地历史遗留问题。完善宅基地治理制度。制定农村宅基地治理步伐，指导各地制修订宅基地治理规章制度。加速推进农村宅基地基础信息视察，启动全国农村宅基地治理信息平台建设。完善农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用政策。配合做好房地一体宅基地确权挂号颁证事情。

（三十四）深化农村集体产权制度革新�？古┐寮宀ㄖ贫雀镄陆锥稳挝褡芙�，推动表扬表扬先进地区、集体和个人�？拱镏寮都寰蒙な缘�，推动集体经济薄弱村生长提升。推动修订集体经济组织会计制度�？谷┐宀髯灰资谐」娣痘ㄉ枋缘�。

（三十五）统筹推进农垦等其他领域革新。深化农垦革新。连续深入推进垦区集团化农场企业化革新，开展革新生长质量监测，研究深化农场企业化革新模式和路径，推动解决农场办社会职能革新遗留问题。推动健全农垦国有农用地使用权治理制度，增强农垦行业治理机构步队建设。增强农村革新顶层设计。推动深化新阶段农村革新，提出系统全面、衔接配套的革新举措，系统谋划农村重点领域革新任务。发挥新时期农村革新试验区示范刊行动用，推介一批农村革新典范案例。

（三十六）培育壮大新型农业经营主体。提升生长质量。实施新型农业经营主体提升行动，支持有条件的小农户生长为家庭农场，引导以家庭农场为成员组建农民相助社，引导推动农民相助社办公司生长�？古┟裣嘀缰柿刻嵘赝平缘�，增强示范社和示范家庭农场建设。强化效劳对接。深化社企对接效劳，确定一批社企对接重点县，遴选一批优质企业，解决主体市场营销、品牌培育等共性难题。增强领导员步队建设，开展“千员带万社”运动，勉励创立新型农业经营主体效劳中心。

（三十七）加速生长农业社会化效劳。制定生长农业社会化效劳指导意见，增进小农户和现代农业生长有机衔接。拓展效劳领域。推动效劳领域从粮棉油糖等大宗农作物向果菜茶等经济作物和养殖业拓展，从产中向产前、产后等环节延伸。加大农业生产社会化效劳项目实施力度，支持农业效劳公司、农民相助社、农村集体经济组织等种种主体，开展技术集成、生产托管、仓储物流、产品营销等效劳。立异指导方法。深入推进农业社会化效劳立异试点，打造一批立异基地，培育一批立异组织，形成一批立异模式。勉励建设农业社会化效劳联盟、协会、指导中心等行业组织，制定效劳标准规范，增强资源共享和行业自律。

八、强化要素支撑包管，推动各项重点事情落实落地

（三十八）健全乡村振兴事情机制。推动建立乡村振兴责任落实、组织推动、要素包管、社会发动、监督考核等机制，加速形成上下领悟、精准施策的乡村振兴事情体系。落实乡村振兴战略实施目标责任制，开展省级党委和政府推进乡村振兴战略实绩考核，对乡村振兴重点事情效果明显的地方给予督查激励。总结评估《乡村振兴战略计划（2018—2022年）》实施效果，推动如期完成目标任务。推动按划定建立乡村振兴表扬激励制度。引导各地开展现场观摩、交流学习等运动。

（三十九）拓宽农业农村投入渠道。扩大财务投入。增强监督指导，推动各地稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。推动出台农业农村领域专项债操作指引，发挥专项债券资金对增进乡村振兴作用。强化金融支持。配合开展金融机构效劳乡村振兴考核评估，推动金融机构加大乡村振兴信贷投放，探索加大对农业农村基础设施建设的中恒久信贷支持。常态化推进新型农业经营主体信贷直通车，优化农担奖补机制，支持扩大农业农村抵质押物规模，引导更多发放首贷、信用贷。勉励各地开发特色品种包管、气象指数包管等险种，完善农业包管精准承保精准理赔机制。推动设立乡村振兴基金。落实重大项目。实施“十四五”推进农业农村现代化计划，启动一批重大工程项目。提高乡村振兴领域项目储备质量，强化执行监管和绩效考核。

（四十）强化乡村振兴人才支撑。增强高条理人才培养。启动“神农英才”计划，推动实施“英才岗位”制度，遴选支持一批农业科技领军人才和优秀青年科技立异人才。实施乡村产颐魅振兴带感人培育“头雁”项目，每年培育2万名乡村产颐魅振兴带感人，培养一批乡村工匠。增强高素质农民培育。实施高素质农民培育计划，面向家庭农场主、农民相助社带感人开展全工业链培训，面向种养大户、退捕渔民和专业农机手开展重点培训，面向大豆、油料作物生产和东北黑土地�；た棺ㄏ钆嘌敌卸�。举办全国农业行业职业技术大赛和农民技术大赛，挖掘培育一批农村实用人才。

（四十一）增强农业农村法治建设。健全执法体系。推动出台粮食宁静包管法、耕地�；しā⒑谕恋乇；し�，加速农村集体经济组织立法，修订农产品质量宁静法、渔业法、畜牧法等，完善种颐魅振兴、生物宁静、农村土地制度等领域的配套规章。增强综合执法。深入实施农业综合执法能力提升行动，增强执法培训和步队规范治理，完善执法装备标准，推进统一着装，开展农业综合行政执法跨省交叉互评和练兵交锋运动。强化普法宣传。培育农村学法用法示范户，开展“宪法进农村”“乡村振兴、法治先行”等普法运动，推介三农领域法治案例，提升乡村治理法治化水平。深化“放管服”革新。全面推行涉企证明事项见告允许制，加速推进许可证照电子化，大力推进权责清单体例事情。

（四十二）开展乡村振兴示范创立。坚持分级卖力、分类推进，接纳先创立后认定方法，建设100个左右乡村振兴示范县、1000个左右示范乡（镇）、10000个左右示范村，聚焦乡村振兴重点任务和薄弱环节，发挥示范引领和要素集聚作用。深入推进农业现代化示范区建设，创立一批国家农业现代化示范区，建设标准体系、事情体系和政策体系，推动对建设效果明显的开展正向激励。

农业农村部

2022年1月14日

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